国企改革路线图敲定：石油等七领域引民资进场

　　制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目

　　对于国资国企改革，今年的政府工作报告进一步明晰了国企改革的方向及路径。“政府工作报告对国资国企改革的阐述，不会脱离十八届三中全会提出的大框架。但个别提法值得关注。”一位业内分析人士说，政府工作报告明确了“加快发展混合所有制经济”，比《决定》“积极发展混合所有制经济”的表述，又更进一步。

　　显然，“发展混合所有制”是这一轮国资改革的重头戏，但亦面临诸多绕不过去的命题。如混合所有制改革，需对国企进行分类监管，对竞争类、功能类和服务类三者以什么标准划分，存在不同的声音。

　　国资改革从哪些层面入手？从哪些方面最先开刀？政府工作报告给出了方向。报告提出“建立健全现代企业制度和公司法人治理结构”，直指国企改革的治理症结。

　　“说要管资本，一旦国资不介入国企日常经营管理，如何去行政化，如何放心授权董事会进行投资、绩效考核等，很大程度上取决于国企是不是有完善的法人治理结构，只有把这些问题解决了，民间资本才有参与的意愿。”该分析人士说。

　　报告另一大亮点，明确了“推进国有资本投资运营公司试点”。事实上，国有资本投资运营公司一直备受热议，随着政府工作报告明确，实质性的动作指日可待。

　　而更大的亮点在于，报告圈定了将向非国有资本开放的七大领域，且将同步配套相关制度。报告称，“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”

　　市场分析人士认为，报告强调“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，给民企参与国资改革、平等参与市场竞争吃下一颗定心丸。

　　事实上，就在几周前，央企中石化已经率先试水，宣布下游零售业务引入民营资本，被认为是国企改革提速的标志性事件。3月4日，全国政协委员、中石油董事长周吉平在接受媒体采访时表示，中石油在混合所有制方面已积极推进，在油气行业已经搭建了六个合作合资平台，包括未动用储量、非常规油气资源勘探开发、管道、海外业务、金融板块、炼化，这将是中石油今年改革的一个重要方向。

　　不过，对于发展混合所有制，民间资本的观望情绪仍较浓重。开放的行业吸引力是否足够，有吸引力的行业是否足够开放，如何保障民企的话语权和权益等问题，仍有待进一步观察。