评论：完善法律法规防治地下水污染

　　地下水不仅是重要的农业灌溉、工矿生产水源，也是重要的人畜饮用水源。

　　据报道，我国北方地区50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水，全国有近70%的人口饮用地下水，657个城市中有400多个以地下水为饮用水水源。

　　“地下水的保护特别重要。”山东省东营市蜜蜂研究所所长、民建东营市委主委宋心仿代表说，令人担忧的是，目前地下水污染日益严重，直接影响到国计民生与群众身体健康，应引以高度重视。

　　分析我国地下水污染现状，宋心仿介绍：

　　污染日趋扩大化。2011年发布的《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》，初步判断我国地下水污染正在由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。

　　地下水污染防治难度大。地下水埋藏在地下，加之地下缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，恢复周期长，治理成本高。

　　监测数据摸底不清，公布滞后。地下水安全直接关系到民众身体健康和生命安全，公众都应有知情权，可具体到各个城市的地下水状况如何，目前还没有全面、科学、具体的数据发布。

　　缺乏法律依据与技术标准。在调查评价环节，虽然水污染防治法明确将地下水保护纳入水污染防治范畴，但只提出了地下水保护的一般原则，难以具体操作。在监管环节，目前我国尚无污水注入地下水体的详细水质标准。

　　为此，宋心仿建议抓紧开展地下水污染状况调查，及时详细公布相关数据。目前迫在眉睫的是对全国地下水污染源、污染程度等进行摸底，根据地下水分布特点，因地制宜开展多种监测评价手段，对污染成因、发展趋势进行细致深入分析，建立健全监测网络和信息数据库，为决策提供参考。

　　“应尽快完善地下水资源利用与保护的法律法规及标准。”宋心仿说，国家应加快制定专门针对地下水保护和防治的法律法规，使各个环节有法可依。尽快制定污染源排放标准和实施细则，并把农业面源污染、工业排污、生活废水等囊括其中。

　　宋心仿还建议理顺地下水管理机制。地下水的管理涉及国土资源、环保、农业、水利等部门，各部门应分工负责，环环相扣。建议成立由主管部门牵头、多部门参与的地下水治理小组，领导协调地下水治理工作，实行多部门联动，齐抓共管，避免因职能交叉影响治理效率。

　　“要加大监控和违法惩处力度。”宋心仿强调，对地下水污染防治执法部门要实行行政问责制，做到监测手段科学化、监测人员专业化、监控数据网络化、监控工作常态化、监测途径多样化。目前对于违法污染地下水的企业和个人的罚款相对较轻，有些地方存在执法不严的情况，对此必须予以纠正。

　　宋心仿认为，控制污染源是防治地下水污染的关键。要依靠科学技术提高资源利用率，建立生态农业、发展高科技新型产业、全面有效回收利用生活废弃物和垃圾，从源头上加以防范和治理。

　　“必须加大宣传教育，积极倡导地下水保护人人有责的理念。”宋心仿说，地下水污染不单单是工业发展之过、农业发展之错，公众不合理的垃圾处理方式也是重要原因之一。因此地下水防治人人有责，且责无旁贷。依靠群众力量群策群力防污治污势在必行。    □记者陈丽平