杭州环境监管追求最严"五个零"治污条条动真格

抬头能见蓝天白云，低头能见清澈河流，在杭州关于环境监管的蓝图中，这样一幕画面，无疑是许多人翘首以盼的。

　　而这也并不是一句口号。昨天，一份《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》出台，共分为五部分：实行最严格的准入——四个“零审批”、实行最严格的监控——“零死角”、实行最严格的治理——“零反弹”、实行最严格的执法——“零容忍”、实行最严格的制度——“零盲区”。

　　20条意见包含了2015年全面淘汰黄标车，2016年杭州五城区(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成无重污染行业先行区，2015年杭州市建成区范围基本建成“无燃煤区”等等，条条都是动真格的铁腕手段。

　　说起来容易，做起来难，这份《意见》是否会成一纸空文？杭州市环保局副局长徐青山在昨天当场表示：这份《意见》具有可行性，“我们每一条都能够做到。”

　　《意见》九易其稿，不求完美，只求最严

　　昨天，牵头起草该《意见》的杭州市环保局，派出全局最强大脑组，为市民详细解读了这份《意见》。

　　“大家都希望呼吸上新鲜的空气和干净的水，其实，我们感同身受。”杭州环保局副局长徐青山说，为了杭州将来的美好，保障“五水共治”等能够顺利推进，他们就这份《意见》前前后后共修改了九稿。

　　起草小组进行的头脑风暴，终于在昨天尘埃落定。徐青山先为大家解读了“最严”两字。

　　他说，这份《意见》不追求完美，追求的就是最严，至少在当下一定是最严的，在省内甚至是全国，都将是最严的。它在事前有最严格的准入，事中有最严格的监控和最严格的治理，事后有最严格的执法，最后就是有最严格的制度保证。

　　排污口挪到厂区外，将标配摄像头

　　在最严格的监控中，头把杀手锏就是建“阳光排污口”。

　　顾名思义，就是将工厂的排污口挪到阳光下，目的很明显，晒晒更健康。

　　怎么晒？杭州环保局科技监测处崔群解释，将排污口从原先的厂区内，移到厂区外，做统一铭牌标示，方便公众监督。

　　今后，谁都可以去看该厂排出污水的颜色、流量，闻到污水的气味，至于PH值，他们会向想知道的公众发一个PH试纸，进行检测。对于移出厂区有困难的排污口，将会安装摄像头，在厂区门口安置大屏幕，厂外“现场直播”排污情况。

　　除了搞“直播”外，对排污还将实行“刷卡排污”。崔群说，这是为了限定排污总量，若超过限定的排污量，排污口阀门将自动关闭，污水倒流回厂区，无法排出。

　　徐青山打了个比方，这就像你把钱充进IC卡中，当钱用到80%的时候，会发出第一次预警，当钱用到90%时，发出第二次预警，当用完时，IC卡将无法使用。排污口也一样，将停下来不能排放。如果需要排放，你得从下个月的定额中支取，或者向市场购买排放量。“阀门就像一只老虎，偶尔它也会出来吃掉那些无良企业。”

　　目前，富阳造纸园区的企业已经基本将阀门装好。还有些企业将污水处理交给了专业的公司处理，“这也不失为一种好方法。”徐青山说，这些污水处理公司为了追求利益的最大化，会去监督那些排污企业还有没有其他的排污口，如果有，一定会马上封堵。

　　“今后的排污口就像邮报亭，有统一的式样、统一的尺寸。今年，江干区将率先启动阳光排污口。”徐青山说，非常欢迎广大市民去排污口查看、拍照、举报。

　　组建“环保公安”，严重违法者追究刑事责任

　　《意见》要求最严格执法中，对废水没有达标、直接向环境排放的企业一律停产整治，对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业一律关停，对违法排污、严重超标排放的企业一律按最高限额进行处罚。

　　可俗语说得好：死猪不怕开水烫。有些企业不怕关、不怕停、不怕罚。特别是低小散企业，那怎么办？

　　这份《意见》也给大家吃了一颗定心丸。杭州将建立一支公安环境犯罪侦查支队，环保、公安将联合查处环境违法行为，对符合“两高”司法解释的14种环境违法行为一律移交司法机关追究刑事责任。

　　杭州整治环境的决心有多大？

　　杭州环境监察支队支队长刘雄伟拿出了一组数据，对比很明显：

　　去年，杭州出动执法人员82588人次，检查企业31354家次，行政处罚了927家，罚没款总额5488.7096万元，移交移送公安机关案件6件，拘留11人。

　　而今年1到2月份，全市已出动执法人员8826人次，检查企业3530家次，行政处罚115家，罚没款总额618.86万元，移送移交公安机关案件3件，逮捕1人，刑事拘留4人，取保候审6人。

　　“这两个月，中间还得除去过年的时间，移送移交公安机关案件3件，已经达到了去年的一半。”刘雄伟告诉记者，这种力度前所未有，“今后，我们将每两个月曝光一次，让企业能从中吸取教训，提高自律。”

　　而杭州市环保局的领导班子成员还将亲自带队，开展夜间环境执法。

　　设立环保法庭，要罚得污染企业倾家荡产

　　去年开始，临安、建德相继设立了环保法庭。杭州环保局政策法规处副处长高亦良说，接下来还将开展环保公益诉讼试点。目前，环保公益诉讼对原告要求比较高，普通市民不行，一般为公益组织，接下来，杭州环保局将加强与检察机关、在杭各律师事务所、民间组织协作，拓展原告的范围。

　　有些违法企业被查到后，无力支付罚款，或者无力进行赔偿。2013年，杭州鼓励企业参加环境污染责任保险，已经有37家企业投保污染责任保险。

　　高亦良说，下一步，将推广环境污染责任险范围，规定流域上游的化工、印染、节能灯、造纸、电镀等行业实行环境污染责任保险。

　　“谁污染，谁修复，谁赔偿。”徐青山说，有些赔偿可能要让污染企业倾家荡产。

　　环境违法，请市民一起来监督

　　环境要保护，需要无数双眼睛一起来监督。

　　徐青山就表示，非常欢迎大家的举报。2010年6月，杭州市出台《杭州市工业企业环境违法行为有奖举报办法》，奖金最高1万元，最低1000元。2010年到2013年，杭州发放奖金的有奖举报14件，发放金额52000元。

　　“接下来，我们将加大有奖举报的发放范围和力度，奖金可能会很让人心动。”徐青山说，举报人可能也并不是为了钱，而是出于自己的良心和责任，我们真的很欢迎大家提供线索，电话88995198。

　　今年，杭州将推进铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工和节能灯、温室甲鱼养殖等八大重污染行业整治。其中，化工和节能灯、温室甲鱼养殖的整治还是杭州特有的。

　　杭州环保局污染防治处的井宝莉介绍说：“通过整治，五城区将无重污染工业行业。富阳造纸企业从237家减少到100家以内，建德化工企业从39家减少到15家以内，萧山印染企业从69家减少到47家以内。”

　　治水方面，井宝莉表示，河长制是目前国内治理水环境公认比较有效的措施，而在治气方面，自2009年起杭州市对黄标车采取限行和淘汰补助措施，到目前为止，已经淘汰10万多辆，剩余的8万辆黄标车到2015年将全面淘汰。

　　有一个时间轴大家可以记在心里：2016年，杭州五城区(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成无重污染行业先行区。2015年，杭州市建成区范围基本建成“无燃煤区”。(记者 孙燕 本报通讯员 裴斐/文 梁津铭/制图)