山东空气质量考核新规:给空气改善列“公式”

　　随着省政府日前印发《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》(以下简称《办法》)，生态环境质量考核奖惩和生态补偿机制即将在我省启动。省环保厅厅长张波告诉记者，从今年一季度开始，全省17市就要按《办法》“算账”，“4月中上旬，一季度的空气质量情况全部出来之后，各个市是奖是罚，就一目了然了。”

　　给空气改善列“公式”

　　“账”怎么算？在《办法》中，有一个非常复杂的“公式”，涉及到4种主要大气污染物同比浓度变化、权重、稀释扩散调整系数、生态补偿资金系数等指标。

　　这个公式是怎么来的？“主要是区域传输扩散能力与污染物排放能力的综合平衡。”张波说，这一做法在全国是首创，怎么计算没有先例，“现在定的权重、系数也不能说一定对每个市都公平、科学，但大体上能反映大家在大气治理上是否努力、是否取得了成效。”

　　公式中，用“稀释扩散调整系数”这一指标将17市分成了两类：

　　青岛、烟台、威海、日照4市，据气象部门观测，年均风速是其他城市的1.6倍，大气污染物稀释扩散条件较好。这就意味着，其空气质量无论改善还是恶化都受外界影响较大。这4市的稀释扩散调整系数设置为1.5,其他13市的稀释扩散调整系数则为1,这就大致可还原这4市在空气质量改善上的努力，对其较为公平。

　　“也不一定就是占便宜，如果恶化，向省级赔偿的金额一样也是乘上这个1.5的系数。”张波说。

　　在4种主要大气污染物中，PM2.5在公式中权重最高，占60%；PM10、二氧化硫各占15%，二氧化氮则仅占10%。据介绍，在当前城市空气质量影响因素中，PM2.5不仅本身占较大比重，实质上更是一个具有综合意义的指标，因为PM2.5可以由硫和氮的氧化物转化而成，因此不单单是对传统的颗粒物污染的简单反映。而二氧化氮权重较小，主要是因为在我省大气污染物中占比较小，且全省达标情况较好。

　　单位空间1微克污染物=20万元

　　公式中，生态补偿资金系数设置为20万元/(微克/立方米)，考虑到各市的稀释扩散调整系数，这就意味着：空气质量改善1微克，省里奖励改善市20万元(青、烟、威、日4市30万元)；恶化1微克，恶化市向省里赔偿20万元(青、烟、威、日4市30万元)。

　　按照《办法》，省、市两级均将建立环境空气质量生态补偿资金，省对各设区的市实行季度考核，每季度根据考核结果下达补偿资金额度。如果一市空气质量同比恶化，考核得分为负，则将其向省级交纳的资金，纳入省级生态补偿资金规模。《办法》还要求，各设区的市获得的补偿资金，需统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目，省财政厅、环保厅将对专项资金使用进行监督管理。

　　“每季度是奖是罚，奖多少、罚多少，都摊开摆在全省人民面前，让老百姓直接监督。”张波说，大气环境质量逐年改善是刚性要求，各地必须在这一前提下统筹各项经济社会进程。按照省里的大气污染防治规划等要求，要在2020年实现全省空气质量比2010年改善50%的目标，从今年起，每年都必须改善10%左右。

　　空气恶化城市补贴改善城市

　　奖罚的关键是围绕对全省空气质量改善作出正贡献还是负贡献，给全省作出贡献的，奖励；拖了“后腿”的，就得赔偿。这事实上就通过省一级的统筹，形成了一个空气恶化城市向改善城市进行补贴的机制，让治理者受益。

　　张波说，最终算到“1微克”，是因为各地既有空气状况很大程度上是既成的，大家的基数差异很大，对全省空气质量的影响程度也不一样，如果只考虑改善或恶化的幅度，并不公平，最终还是决定以绝对量来计算。

　　“每个季度独立考核，不累加；一旦考核发现有恶化的市，立即停批其涉气新建项目。”张波说，按照《办法》，省对各设区的市实行季度考核，每季度根据考核结果下达补偿资金额度。这主要是为了及时调度、督促，“一个月周期太短，可能气象因素影响也更大一些，一年又太长。”

　　省对设区市 考核指标及权重

　　指标一：

　　(上年同季度PM2.5平均浓度-本年考核季度PM2.5平均浓度)×60%

　　指标二：

　　(上年同季度PM10平均浓度-本年考核季度PM10平均浓度)×15%

　　指标三：

　　(上年同季度SO2平均浓度-本年考核季度SO2平均浓度)×15%

　　指标四：

　　(上年同季度NO2平均浓度-本年考核季度NO2平均浓度)×10%

　　四项指标总值相加乘以稀释扩散调整系数，即为各市考核得分(青岛、烟台、威海、日照市稀释扩散调整系数为1.5,其他十三市稀释扩散调整系数为1)

　　污染物浓度以微克/立方米计。生态补偿资金系数为20万元/(微克/立方米)。

　　补偿资金额度=考核得分×生态补偿资金系数

　　据《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》

　　资料整理：王亚楠 制图：于海员

　　《办法》出台背景

　　2011、2012年山东省主要大气污染物浓度曾经连续两年下降。但是2013年污染反弹十分明显，一年的污染反弹几乎抵消了前两年的治理成果。

　　为遏制大气污染加剧的势头，按照党的十八届三中全会和省委十届八次全会精神，以“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”为原则，省环保厅、财政厅联合起草了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，建立基于空气质量改善的地区间生态补偿机制，形成治理污染“五记重拳”之中的“财政资金”重拳。