北京将实行阶梯水价 专家解析成本并非主要因素(2)

　　价格成为淡化海水推广使用的最大障碍。天津市发改委能源处副处长高怀英对这一点也予以了证实。

　　高怀英：我们按照常规引滦水，进水厂以前原水价格是2.51，北疆电厂到用户，他的成本达到5.73，水厂就不愿意接收这个淡化水，造成利用量小。

　　不过，北疆电厂副总经理谭培东却并不认同这一观点。他认为不是淡化海水价格高了，而是自来水价格低了。以南水北调项目为例，业内公认长江水到天津后的成本将在每吨10元以上，远超淡化海水。但到居民家中时，自来水价格要低于淡化海水，天津大学化工学院教授王世昌说，这是因为调水项目享有国家补贴，但海水淡化水的价格是完全市场化的。

　　谭培东：自来水供水系统是国家补贴的水，比如说黄河的水，滦河的水，这个水它比较便宜，国家收的费用比较低，这个完全是新制造出来的水，经济成本比较高，因为国家没有补贴嘛。

　　另外，由于管网建设耗费巨大、供水体制不完善以及部分企业仍在私采地下水等原因，淡化海水的推广一直进行的不顺利。在积极帮助北疆电厂寻找潜在用户的同时，天津市也正在考虑如何将海水淡化纳入到城市统一水资源配置中来，实行统购统销，让淡化海水充分用起来。

　　天津市发改委能源处副处长高怀英：目前我们正在通过理顺体制，解决这个问题，最终实现我们原水，不光是引滦水，引黄水，包括我们的淡化水，统筹考虑，不能说老百姓我喝这口是引江水，喝那口是引江水，喝那口是淡化水，最后我们实际上是综合算账，统一算完以后，相当于我们目前产淡化水的量，摊到我们原水的价格里面去，摊两到三分钱，就能消纳，也就是说最终，实现统购统销以后，整个居民老百姓的价格涨两到三分。

　　到底自来水供应当中成本压力有多大呢？清学大学水源政策研究中心主任傅涛先生以北京为例，作了一个简单的说明。

　　傅涛：我们说的水价是指自来水公司把水抽出来净化完以后，送到老百姓家里的这部分，叫供水费用，原来的自来水只收这部分费用，这部分费用实际上没有太大的提高，北京原来就是1块多钱，现在最多也就是2块多钱。水价一直在提高，因为水质标准在增加，另外增加了污水处理费，原来污水是不处理的，基本上用完以后就直接排掉了，现在因为城市的水体形成系统了，现在北京市的标准不仅仅是一般城市的一级A一级B，是非常高的标准，达到四类水体，除了个别指标以外，大部分都达到四类水体的标准，这个标准之下处理成本，显得北京市就比外地高很多。

　　既然如此是不是成本就是在我们谈到自来水价格要调整的时候必须的一个最主要的因素呢？傅先生答案是并非如此。

　　傅涛：供水是公共服务，就是政府向老百姓提供的一种服务，本来这种公共服务理论上可以不要钱的，像地铁一样你可以两块钱随便坐，但政府必须补贴。1998我国年发布了供水价格管理办法，这个管理办法各个国家都不太一样，各个国家的行政是有区别的，我们国家是因为由原来计划经济转型过来的体系，所以我们现在执行的是成本加成法，无论什么原因涨价它都会说是成本上升。

　　如果成本上升只是其中一个原因，水价到底由什么来决定呢？能不能够通过公共财政补贴的方式，比如说像交通那样一路补贴到底呢？

　　傅涛：北京市供水一年是10亿，交通补贴一年都过百亿，水价不是取决于成本，是取决于公共政策的选择，这些标准都是由政府定的，成本只是做起价的一个参考。如果水价低了，只能透支城市的血液，因为耗水工具都到城市来了，大家都浪费水，最后产品又卖到外地去了。所以国家都不会选择把水作为低价进行处理。水的问题表面上看是成本决定的，实际上是当地的经济政策和公共政策决定的。