发展混合所有制需让民企“心中有数”

　　国企担心失去控股权，民企害怕个人资本被国企吞并，在省政协4月29日召开的发展混合所有制经济专题协商会上，各方道出发展混合所有制经济的顾虑和期盼。

　　“在国企改革中，很多人担心失去对国企的控制权，担心在股权转让中造成国有资产流失，担心非公资本进入后通过关联交易造成国有资产的进一步流失。”青岛市政协副主席郄晋生认为，进行国企改革，首先必须解决引入社会资本、实施改革重组不愿接受社会监督的思想障碍和担心失去控股权的戒备心理。

　　郄晋生说，在实际操作中，有的企业搞内部封闭式改制，信息公开度不够，社会不知情，难以参与；有些项目信息不公开、不透明，其他资本虽有进入愿望，但搞不清项目的情况，不敢参与。发展混合所有制经济，一定要公开透明，市场定价，使市场在资源配置中起决定性作用，使公有制资本和非公有制资本在权利平等、机会平等、规则平等的环境中进行重组。

　　“没有民营企业的积极参与，就谈不上发展混合所有制经济。”省工商联巡视员栾文通说，截至2013年底，我省共有民营经济市场主体397.4万户，注册资本(金)27201.3亿元，分别占全省市场主体和注册资本(金)总量的96.3%和54.7%。但是，相当一部分民营企业家对于参与混合所有制经济持疑惑、担忧和观望态度，缺乏信心，归结起来有“五怕”：

　　一怕发展混合所有制经济造成新一轮的“国进民退”。二怕资本被偿债和蚕食而打水漂，现在，一些国企允许民营企业进来，就是为了让民企替他们分担债务，民企担心股本被“稀释”。三怕国企一股独大没有话语权，国企控股的状况短期内很难改变，民企担心参股以后企业还是由国资和政府控制。四怕政策有变。五怕花钱赚吆喝，担心准许民营企业进入的领域和推出的合作项目“只有骨头没有肉”。

　　“民营企业家普遍关心的是，哪些领域可以进入哪些领域不允许进入；允许进入的领域哪些国资绝对控股，哪些国资相对控股，哪些国资不控股。”栾文通说，建议省政府尽快制定我省发展混合所有制经济的政策框架，并据此出台实施细则，进而明确我省推进混合所有制改革的路线图和时间表，让民企心中有数、及时决策。

　　对于这些担心，省发改委副主任李关宾说，只有坚持市场导向，才能解决能否“混”、怎么“混”和谁来“混”的问题。政府要做的是，把发展混合所有制经济与深化行政审批、财税和金融体制改革紧密结合起来，为民营资本提供大展身手的舞台。

　　据了解，近期，国家将首批推出80个示范项目面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设运营，我省也将选择竞争性领域和重大基础设施项目向社会资本开放。

　　目前，省发改委正在对相关规范性文件进行全面清理，拟废止29件，近期将向社会公布。同时，开展发展规划条例、政府投资条例、企业投资核准备案管理办法等立法研究工作，为发展混合所有制经济提供完备的法规、规章和规范文件，以依法合规、公开透明、规范运作，既有效防止国有资产流失，又打消民间资本参股后被套牢、丧失控制权的疑虑。

　　省国资委副主任樊军认为，发展混合所有制经济，需合理确定企业的国有股权比例，根据各类国有企业的功能定位，注意区分“混”的程度，不搞“一刀切”。结合我省实际，除现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和重要矿产资源、基础设施、公共服务等产业的少数骨干企业保持国有控股外，其他企业的国有股权都可以根据发展情况和市场规则有进有退。