湖北国企将分三类监管 当地国企改革8条意见出台

　　5月27日，继上海、湖南、重庆等地出台改革意见后，湖北亦出台《关于深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出，国企大体分为公共服务类企业、功能类企业、竞争类企业，分类实施动态调整。另外，将继续支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业加快实施资源整合，近期将组建省铁路集团、中南工程咨询设计集团两大集团。

　　5月28日，湖北省国资委相关负责人告诉21世纪经济报道记者，《意见》在发展混合所有制和国企领导人薪酬分配及任命方面，会有突破性较大的改革，方案全文或将一个月后公布，关于国企领导人薪酬和任命方面，近期还会出台更详细和彻底的改革方案。

　　国企分类动态调整

　　湖北国企一直在国民经济中占比较高。历年以来，湖北在国资改革方面做过较多尝试。2013年，当时的湖北省国资委负责人接受21世纪经济报道记者专访时也提到湖北国企摊子较大、地位较高，导致历史遗留问题也很多，思想观念较陈旧，在职工安置等过程中存在许多问题，改革难度较大。

　　而此次《意见》一共8条28项，整体按照“有进有退、优进劣退”的方针，其中提到，国企大体分为公共服务类企业、功能类企业、竞争类企业，分类实施动态调整。对公共服务类企业，保持国有资本控股地位；对其他企业，可灵活掌握国有股比例，根据需要适时进退，不要求国有控股，有的甚至可以全部退出。

　　在企业具体分类方面，湖北省国资委相关负责人透露，该措施主要是对发展中的国有企业做功能定位，目前这三类已有初步的区分，但目前正在动态调整中，暂时还不适合公开。至于如何区分，该负责人表示，湖北省国资委已成立21个改革工作专班，进驻湖北21家省出资企业，最后会根据一企一策的方式做相应的调整；另外还有企业在做重组调整中，肯定会有新的分类。

　　湖北省统计局副局长叶青在接受21世纪经济报道记者采访时认为，对公共服务类企业保持国有控股，对其他两类不作要求，甚至鼓励民资进入，这种分类实施动态调整的好处是发挥国资和民资各自的优势。

　　“突破性发展混合所有制，也是湖北此轮国资改革的重点。”湖北省国资委相关负责人称，湖北将通过引进战略投资者、股权置换、项目合作、改制上市等多种形式，实现国企投资主体多元化。对国有独资企业，一律进行规范的公司制改造；对竞争性行业的国有独资公司，一律进行混合所有制改造。不断提升国有资本证券化率，到2020年，力争提高到50%；对已经实现混合所有制的国企，比如说上市公司，很多仍然是国有股一股独大，突破的下一步就是解决“一股独大”；在混合所有制企业中，积极推进员工持股。

　　个体激励与约束并举

　　在叶青看来，此番国企改革有三处比较有突破。一是推进企业领导人员“去行政化”，二是高管的奖金退休后才能拿，三是个人可持有上市国企的股票。这三条涉及国企用人机制及领导人薪酬的问题，一直是饱受社会关注和争议。

　　《意见》明确提出，要创新选人用人和激励约束机制。《意见》强调，建立市场化导向的选人用人机制，大力推进企业领导人员“去行政化”，新任企业领导人员一律不再确定其比照的行政级别。按照现代企业制度选聘相关管理人员，尊重企业选人用人自主权。具备条件的，将企业经理层的选聘权下放给企业，并逐步取消备案。

　　“这在国企改革中颇具难度，因此也非常难得。”叶青说，因为某些领导者个人追求行政待遇、相互攀比行政级别，而造成企业运营低效并最终导致企业病入膏肓的例子并不少见，

　　而不同于以往的短期激励，按照改革《意见》，对国企领导人将突出中长期激励。具体而言，公共服务类、平台性和功能类企业领导人员的薪酬，由“基薪+绩效薪”组成，完成重大任务后，根据业绩考核结果，配套实施专项奖励。竞争类企业领导人员薪酬由“基薪+绩效薪+中长期激励”组成，可以实施股权、现金两种类型的中长期激励。对现金激励总额的一定份额，先提取留存，待企业领导人员正常离职或退休后方能兑现。

　　湖北省委党校常务副校长陶良虎告诉21世纪经济报道记者，将“中长期激励”引入到国有企业领导人员薪酬体系，早在部分央企中就有所试点，该政策的实施，企业分类是前提；另外，必须要健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制，只有这样才能保障激励达到预期效果。