"天眼"给岳阳的河道采砂管理带来了极大改变

　　在湖南(岳阳)北斗卫星导航示范城市行业应用推广对接会上，全省各个市州水务部门负责人齐聚一堂，目的是了解当地采砂船监控管理系统——这也是岳阳作为北斗应用示范城市最早投入使用的大型应用，给岳阳的河道采砂管理带来了极大改变。

　　“砂中淘金”乱象

　　岳阳是湖南乃至长江中游最重要的港口城市，域内有湘、资、沅、澧等9条大中型河流汇入洞庭湖。丰富的水域资源让采砂成为当地重要的支柱型产业。据统计，岳阳年均采砂总量占据湖南省60%以上，砂石资源费是其主要财政收入来源之一。2013年，岳阳省管河道砂石开采权拍卖价款高达20亿元。

　　岳阳的砂石销售主要有两个方向：一个是沿湘江销往上游的长沙，另一个则是从洞庭湖入长江，销往长江下游城市。随着近年来房地产市场的持续火爆，砂石的价格也水涨船高，由2010年以前的10元/吨暴涨至现在的55元/吨左右。据水务部门有关人士介绍，一条采砂船一年的利润可以高达数百万甚至上千万元。因此，砂石也被称为“水下金矿”。

　　暴利带来的后果是牟利者的纷涌而入。高峰时，岳阳的河道上有数百条采砂船、运砂船同时开工，乱挖滥采导致河床受损，船舶航行安全受到威胁，生态环境被破坏。2012年沸沸扬扬的江豚死亡事件，祸首正是日趋疯狂的“采砂潮”。

　　市场的无序还体现在监管漏洞上。2011年岳阳市政协的一号提案中如此描述：“2005年，岳阳县东洞庭湖砂石公司以5年共计5128万元的价格取得东洞庭湖砂石开采权。2006年7月至2010年5月，其每日采砂船的功率超过合同规定5倍，数目超过合同规定10条。合同期间靠攫取国有资源，至少赚取了4至5亿元的利润，国有资源流失触目惊心。”

　　北斗助力采砂管理

　　为治理采砂乱局，岳阳市政府于2012年11月印发了《岳阳市河道采砂管理暂行办法》，成立专门的河道采砂综合管理机构，组织了联合执法队伍进行巡查，乱采现象得到一定程度的遏制。但在暴利的驱使下，铤而走险者还是不少。

　　岳阳市水务局河道采砂管理处副主任刘学文告诉记者，由于执法力量相对有限，不少采砂者玩起了“躲猫猫”，一有风吹草动便偃旗息鼓；由于通信信号难以覆盖整个湖面，取证、执法的难度也倍增。

　　正是在这种背景下，2013年初，北斗采砂船监控系统被引入进来。除了监控定位以外，北斗独有的短报文系统还可以在水面上有效实现信息的传递。

　　在东洞庭湖区，记者登上了正在作业的“金海号”采砂船。与北斗系统一起安装的摄像头对准船上挖砂和分筛的机器，视频信号被实时传送到水务局监控中心，一有违规作业马上就会被“抓现场”。

　　53岁的船老板陈鸿书在2012年花了600多万元买下了这条采砂船。他指着去年安装的北斗系统监控器对记者说：“现在我们规矩得很，什么时候可以采，哪些地方可以采，这上面都显示得清清楚楚。想超时超区都不可能，系统马上报警。”

　　“现在有了具体限采区显示，我们也不用担心一不留神就超范围而被罚款，能挣个安心钱吧。”他笑着补充。

　　刘学文解释说，以前只能采取人工24小时巡查，既费力，效果又不好；即便抓到违法者，由于取证难，往往只能教育罚款了事。现在有了北斗定位监控，水务局稽查站的两条执法快艇完全足够应付。“因为现在是有的放矢，报警了才会出动”。

　　据了解，岳阳市财政投资300多万安装了监控网络，而对于采砂船则是采取与采砂许可证捆绑的形式——要取得采砂证就必须安装监控系统。对于整个采砂行业，岳阳采取限时(6点到20点)、限量(每年1900万吨)、限船(每天只允许19条船采砂)的管理，而这些“北斗”都可以监控。

　　“目前最大的问题是上游的益阳等地没有控制采砂的规模，对市场价格形成了冲击。”在刘学文看来，采砂的监控管理还需要从省级层面来统筹。