评论：运用市场机制推进京津冀环保一体化

　　党和国家领导人今年以来多次强调京津冀协同发展。从区域性的发展规划，到成为国家战略，京津冀一体化已经被提到了前所未有的战略高度。

　　京津冀一体化的概念可以溯源到1986年提出的环渤海经济区，距今已有近30年的时间。但令人遗憾的是，迄今为止，这一概念仍只是口号和规划，并未真正落实和推行下去。

　　笔者认为，之所以这样，最重要的原因是缺少现实可行的抓手。随着京津冀地区环境问题日益突出，环境污染治理的一体化可以成为实现区域一体化的现实抓手。当前，应用好“市场之手”，切实推进京津冀环境治理一体化。

　　以环境治理为突破口，实现京津冀一体化

　　随着人口急剧增加、工业迅速发展，京津冀地区生态环境破坏非常严重，已经从局部环境污染逐步发展到区域污染甚至是大规模的生态退化。

　　根据环境保护部公布的2013年全年空气质量排名情况，京津冀区域的空气污染最为严重，京津冀13个城市中，11个城市排在污染最重的前20位，其中有7个城市排在前10位，部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到全年天数的40%。

　　国务院出台的《大气污染防治行动计划》明确提出“建立区域协作机制，统筹区域环境治理”。在环境污染治理问题上，京津冀区域已经形成共识，环境污染治理并不是一城一地可以解决的，需要跨区域合作，需要一体化治理。目前，三地合作治污正在逐步展开。

　　从现实需求和国家政策中可以看出，在改善环境的过程中，任何一地都无法靠自己的力量独善其身。因此，环境污染治理的一体化可以成为实现区域一体化的现实抓手。

　　环境问题是人类经济活动导致的，实质上还是市场行为

　　如何实现环境污染治理一体化？从本质上讲，环境问题是人类经济行为导致的，其实质还是经济问题，是市场行为。要缓解面临的环境问题，需要利用市场机制，通过经济激励改变人的经济行为。

　　市场作用是环境治理中的关键因素。环境治理应以市场为基础，采用间接宏观调控来改变市场信号，通过利益导向来改变和驱动环境污染者的行为，而不仅是监督、检查等微观行为。

　　以市场为媒介，可以成功地将环境治理和保护的责任转交给污染者，让他们自己选择缴费或治污，可以有效提高污染者的环境意识和其治污的积极性。目前，运用环境市场机制防治污染、保护生态环境已经成为各国的共识，基于市场机制的环境政策体系不断壮大。与此同时，市场机制本身在原有理论基础上，通过创新发展和各类手段的综合运用，正在不断地丰富与完善。

　　在京津冀环境治理一体化的过程中，市场机制的作用更不容小觑。区域环境治理一体化要想带来综合效应，就要充分把握好“市场之手”，打破现有利益藩篱，改变原有“一亩三分地”的思维定式，发挥市场在配置资源中的决定性作用，大胆创新，建立新的体制机制，使环境治理合作迈向新台阶。

　　用好“市场之手”，推动京津冀环境治理一体化

　　在环境治理中用好“市场之手”，并和法律与行政手段配合使用，已经成为未来的发展趋势。在京津冀环境治理中，市场这只无形的手将发挥越来越重要的作用。

　　第一，加快形成反映京津冀地区市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。价格形成机制是市场经济正常运行最重要的作用机制。只有合适的价格才能正确反映供给和需求，才能正确调动资源流向最需要的地方，从而保证资源最大限度的合理使用。

　　生产要素和资源价格形成机制重点是明晰环境资源产权的界定，包括明确与生态环境有关的自然资源的所有权、使用权、管理权、收益权等权利，而这些权利的界定、转让、交易等都与环境资源的产权结构有关。京津冀地区要充分考虑土地资源禀赋、环境容量、土地价格及产业定位等因素，合理制定差别化的土地利用和供应政策，按照“有保有压、优势互补”的原则，引导不同类别产业项目的转移、承接和联动，使京津冀地区的产业结构调整有退有进，促进区域产业结构和布局的调整优化。

　　第二，稳步推进排污权交易，建立统一的排污交易市场。要在京津冀整个区域内开展多项污染物排污权有偿分配和交易试点，在污染物监测、年度排放审核、总量分配信息交流、总量核算、违法行为协查等方面建立协调机制，确保交易有序、顺利进行。

　　以碳排放为例，目前，北京与河北、天津正在积极研究探索如何在区域内进行碳交易合作。区域内碳交易能够在总量控制的条件下，促进碳排放量的减少。未来，要进一步完善碳排放的核算、配额核定、核查等标准，从而建立起区域性的碳交易市场，为区域联动协同治理大气污染提供市场化手段。

　　一直以来，核定排放总量是核心问题，由于巨大利益驱使，企业违规排放、排放数据不真实等情况屡禁不止。碳交易市场的建立，明确了二氧化碳的商品属性，即具有了商品的价值和特点。各方企业在碳排放买卖的过程中，为了维护各自的利益，都会更加全面地研究排放量的准确性。

　　对于中小企业和个人排放，可以采取第三方机构认证的办法，通过第三方认证，让其参与到碳排放交易中来。同时，要对企业环境信用进行评价，主要包括污染排放、遵规守法、公众监督等方面的评价，根据评价结果对企业的环境信用进行分类并对大众公布。对环境信用好的企业从多方面给予一定的优惠。

　　第三，推动第三方环保企业参与京津冀环境治理。要运用社会资金乃至国外资金，采用企业化运作模式来治理环境。

　　在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式，通过付费，将产生的污染交由专业化环保公司治理。一方面，排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；另一方面，政府执法部门由于监管对象集中、可控而降低了执法成本。此外，这样还可以刺激环保企业和产业的发展。

　　在京津冀地区推行环境污染第三方治理，能够有效解决企业治理污染的资金和技术难题。对企业而言，单从自身经营和获利的角度出发，很难形成保护的自我约束机制。且受经济实力和技术水平等因素制约，企业的污染治理设施投入不足，即使建成了污染治理实施，闲置的现象也常常存在，严重影响污染治理效果。第三方企业的资金相对雄厚，且随着市场化程度、运营规模的集中度提高，一个环保企业负责第三方运营的项目可以达到上百甚至数百个，成本远低于生产企业。引入第三方治污，可以大大降低企业的治污成本。

　　同时，从对第三方环保企业的监管来说，环保部门以前要面对几万家企业，成立第三方环保企业，则政府需要监管的范围会大大缩小。而在此过程中，第三方运营更注重自己的品牌声誉，不会因小失大，自我约束的力量会更强。　　◆宋涛

　　作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院