评论：以禁烧倒逼秸秆综合利用

　　每到夏收季节，都是秸秆焚烧的旺季。环境保护部近日公布了6月1日~20日气象卫星监测秸秆焚烧火点的统计情况，安徽、河南、山东等6个省域内均发现了秸秆焚烧火点。以山东省为例，卫星监测到的秸秆焚烧火点为22处，与2013年同期的147处相比减少了近6倍。

　　分析秸秆焚烧的原因，主要包括：一是农民长期以来形成了焚烧秸秆的习惯，短时间难以改变；二是农业技术手段落后，夏收、秋收季节产生的大量秸秆无法处理；三是受周边地区焚烧秸秆的影响，说服村民比较困难。

　　山东省枣庄市自2012年秋季开始加大了秸秆禁烧管理力度，以秸秆禁烧倒逼秸秆综合利用和生态农业建设，取得了一些较好的经验。

　　首先，加强组织领导和部门协作。地方政府全面安排部署秸秆禁烧工作，成立了秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，由市政府领导任组长，环保、农业、林业、公安等部门各司其职、密切配合，形成合力。与各镇街签订禁烧目标责任书，进一步健全区级领导包镇街、镇街干部包村、村组负责人包地块、党员联户“四联包”和区直部门联系镇街的立体责任网络。

　　其次，加大资金投入力度。在不减少乡镇投入的基础上，继续加大了市、区两级财政资金的投入力度，投入重点向发展特色高效农业、购置大型农机具及秸秆高效化利用转变。同时，积极引导群众抓好土地流转和结构调整，增加农民收入。积极抓好各项支农惠农政策的落实，及时兑现粮食直补、农资补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，确保各项扶持资金足额、按时发放。农业、财政部门抓好了玉米、棉花良种补贴工作，认真制定实施方案，做好补贴品种把关及发放等工作，确保补贴顺利实施。

　　第三，推广秸秆禁烧和综合利用的技术途径。以机械化作业为重点，注重发挥农机在三夏生产和秸秆禁烧中的主力军作用，全面禁止未安装新秸秆切碎还田装置的小麦收割机进地作业，实行小麦低留茬收获和秸秆粉碎还田技术。大力开展小麦收获—秸秆还田—机械灭茬—玉米直播的一条龙作业。积极推行小型收获、破茬、播种机械，对不适宜大型农机作业的山坡、边角及小型地块麦田，要采用灵活方便的履带式小型收获播种机械。努力拓宽秸秆综合利用渠道，通过秸秆制肥、秸秆养菇等途径，积极推进秸秆能源化、工业原料化、饲料化利用，拓宽了秸秆综合利用渠道，缓解了禁烧压力。对残留在田间地头的秸秆要及时清运，达到“六净”标准，即田间净、地头净、沟渠净、路边净、林下净、村内净。积极推广秸秆打包机，对收割未粉碎的秸秆统一组织机械打包，供给秸秆回收场、养殖场、食用菌生产户、沼气池使用户等。要注意防范“客”火，建立放火隔离带。

　　第四，强化督导，构筑无缝监管监控网络。成立由环保、农业、农机、林业、公安等部门组成的巡查组，昼夜进行督导巡查。各区建立健全管区、行政村、自然村3级防火监控责任网络，层层签订责任书，将禁烧任务层层落实到村、到户、到人、到地块。加强队伍建设，严密防控体系，每个管区、村都在重点监控点设置防火棚，实行24小时不间断巡查，对重点人员实行重点监控，形成纵到底、横到边，全天候、全方位监控体系，确保不烧一把火、不冒一缕烟。

　　第五，强化宣传，形成防火禁烧的高压态势。进一步加大禁烧宣传教育力度。各级各有关部门在三夏、三秋前，通过电视台、电台、报纸等各种媒体以及专题讲座、印发宣传单等多种形式开展禁烧宣传。农业科技人员要深入田间地头加强技术指导和培训，大力宣传秸秆综合利用知识，使农民真正理解、支持禁烧工作，切实把秸秆综合利用和禁烧变成自觉行动。结合党的群众路线教育实践活动，各村每名党员都要带头宣传防火工作，落实上级党委的各项禁烧工作部署，充分发挥党员的模范带头作用。

　　作者单位：山东省枣庄市环境保护局 　　◆张永刚 张开航