林伯强：阶梯气价需要更大面积推广

　　近日上海市发改委发布公告，拟再次对居民管道燃气价格进行调整，将居民天然气价格拟从2.5元/立方米调整为3.02元/立方米，另外还将实施阶梯气价和降低气价调整门槛两项配套措施。浙江、山东等其他一些省市也相继提出阶梯气价改革方案。一时间，居民天然气阶梯气价似乎如期而至。

　　为何近期各地密集出台天然气价改方案？应当说，这与天然气供需偏紧有关。自2000年以来我国天然气消费量快速上升，一直保持两位数的增长趋势，最近政府推出的一系列雾霾治理措施，进一步加快了天然气需求增长。

　　在天然气价格改革的系列环节措施中，居民天然气气价改革最为困难。因此，居民阶梯气价的实施是天然气价格改革的关键环节。目前我国能源阶梯价格体系通常采用三档分类，各档气价实行超额累进加价。第一档保证居民基本用气量，第二档属于合理消费，第三档是奢侈消费，就是过度消费的概念。一般而言，阶梯气价针对不同的用气量征收不同价位的气价，其概念主要是区分消费群体，力图保障公平和效率。

　　以往政府人为压低平均气价，而无区别平均居民气价导致每个单位消费量受到相同补贴。一般而言，用气量大受到的补贴也就多。由于我国天然气补贴主要来源的相当一部分来自直接财政补贴或国有企业亏损（最终都是财政支出），平均气价可能导致补贴浪费行为。因此，这种补贴方式是不恰当的。因为财政补贴应该尽可能偏向基本消费，向弱势群体倾斜。对消费多群体特征收较高气价，可抑制不必要的消费，提高用气效率，也有利于增强其节能意识。

　　去年6月国家发改委推行增量气、存量气门站价格调整方案，意味着全国性的天然气价格改革已经启动，经过几次上调，2015年底或者2016年上半年应该可以完成我国天然气市场化价格改革。至今其他用气行业的气价已经调高多次，涨幅超过50%。而相应的居民气价涨幅远远小于这个幅度。所以，无论是否实施阶梯气价，居民气价都面临上调，接下来的问题是，如何上调?以什么机制上调?对一般消费者更有利？

　　上海市居民天然气价格改革就是以提高价格为前提的, 再配套实施阶梯气价改革措施。因此，估计最终改革的结果出来，第一档消费者可能不需要调整0.52元/立方米，幅度也应该不要达到20.8%。毕竟，保障居民基本生活用气，是政府的责任，对大多数老百姓而言其消费气量应该属于第一档，气价上涨应该幅度较小。而第二、三档气价则会尽可能反映用气成本，上涨幅度将会大许多。当然，这将有利于增强居民的用气节能意识，迫使或引导用气消费往第一档走。

　　值得一提的是，居民阶梯电价已经实施了一段时间，江苏、湖南及河南省的部分城市也在过去几年陆续进行了阶梯气价试点，政府应该总结阶梯电价以及地方阶梯气价试点工作的经验教训，使全国阶梯气价的推广更加有效。