油气领域改革与扶持新疆酝酿突破

　　近期，国内三大石油公司相继出台混合所有制改革方案。

　　日前，中石油集团公司董事长、党组书记周吉平主持召开集团公司2014年第二次常务会议，审议并原则通过《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》，研究加快新疆油气资源合资合作勘探开发等事项。据悉作为扶持新疆的具体措施，油气改革将在新疆获重点推进，并引领全国油改。

　　据新疆维吾尔自治区党委八届七次全委（扩大）会议透露，目前中央在油气资源领域制定了一系列扶持新疆发展的突破性政策措施，自治区将做好基础工作和前期工作。

　　周吉平表示，要进一步提高对做好新疆工作重大意义的认识，把各项工作的着眼点和着力点落实到促进新疆社会稳定和长治久安上来。要加大改革创新力度，全面深化与新疆合资合作，坚持从战略和全局高度审视和谋划在疆企业发展，努力实现企地互利共赢、共同发展，

　　实施油气管网公平开放是国家能源领域改革的大势所趋，对于发挥油气管网剩余能力，提高油气管网设施利用效率具有重要意义，也是集团公司主动适应改革发展新形势和国家监管要求的积极举措。《油气管网设施公平开放实施办法》规定了油气管网设施公平开放的实施范围、相关部门的管理职责等内容，具有很强的操作性。

　　据接近中石油人士透露，国资委召集的6月底新疆丝绸之路能源会议尽管尚未开，但公司多为高层已到新疆现场办公，“改革破题选定新疆红山油田”。但至于红山油田如何破题，该人士直陈，“红山油田尚有100平方公里的资源区块待开发。”

　　2012年，中石油与新疆维吾尔自治区政府、新疆生产建设兵团三方共同签署合作协议，确定红山油田合作开发面积为100平方公里，储量为4025万吨，并分别指定中石油股份公司、新疆能源(集团）公司、新疆兵团投资公司为各方出资人，组建红山油田公司。这是新疆政府打开油气领域垄断壁垒的第一次成功尝试。

　　2013年底，新疆维吾尔自治区政府向国务院提出建议，希望能开放新疆的资源开发，加快新疆地区发展。之后，能源局组织专家讨论，建言促进资源开发开放方式。在参与论证的专家看来，增加上游开发主体是最容易突破的环节。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在自治区经济工作会议上部署2014年重点工作时明确指示，支持中石油、中石化“新疆大庆”和“西部大油田”计划实施，更大力度推动驻疆央企在疆注册、地方参股，谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项目，加快发展石油下游产业。

　　张春贤的指示清晰地勾勒出自治区政府对本次油气改革的三大诉求：通过推动驻疆央企在疆注册、地方参股提高石化工业对本地的利税贡献；动用一切力量争取地方自主开发大型油气田，以便让更多的本地企业参与上游开发；在实现前面两大诉求的基础上提高下游加工配套能力，形成完整的石化产业链，真正将新疆的油气资源优势转变成经济优势。