浙江台州：铁腕治污 断腕转型

台州市人民的“大水缸”——黄岩长潭水库。

爆破小火电机组，彻底关停污染源。
徐新勇摄

台州市在“六·五”世界环境日期间举办活动，宣传环保理念。

　　◆本报记者晏利扬 通讯员王正多 李展明

　　有这样一组鲜活的新闻镜头：

　　“空气质量较好城市排名中，浙江省台州市跻身全国前十名，位列第七。”

　　“今年上半年，在环保部监测的27个重要水库中，有6个达到I类标准，台州的‘大水缸’长潭水库位列其中。”

　　“在我们台州的身边惊奇地发现了中华秋沙鸭、黑脸琵鹭、白琵鹭、白尾鹞等珍稀候鸟的身影。”

　　“台州全市医化行业由2000年前后的2000多家减少到目前的125家，关停淘汰94%。2013年，全市医药行业规模以上企业产值年均增长18%以上。”

　　“台州的公众生态环境满意度在全省排名跃升了五位。”

　　……

　　一篇篇鲜活的新闻报道，一组组实打实的数据，印证了台州取得了喜人的环境治理战果，实现了环境质量的根本性好转，迈上了一条以治污促转型的新路子。

　　浙江省台州市是中国股份合作经济的发祥地，是中国民营经济最发达区域之一。改革开放以来，台州制造业如雨后春笋般涌现，培育了吉利汽车、星星电器、苏泊尔家电、伟星管业等一批响当当的工业巨头。2013年底，全市工业企业达到10.73万家，规模以上工业总产值3805.9亿元。在经济快速发展同时，台州的医化、固废拆解、电镀等行业所造成的环境污染问题比较突出，极大地破坏了市区的水环境和大气环境。

　　面对日益严重的环境污染问题，台州的选择是“硬气治污”。

　　鲁迅先生曾称“台州式硬气”，台州人身上有一种“山的硬气”的人文特质。台州在环境污染治理上态度非常坚决，以铁的决心，以“台州式硬气”向污染宣战，以铁腕治污倒逼民营经济转型“蝶变”。

　　■ 铁 心 治 污 ■

　　“开展环境整治刻不容缓，在我们面前是没有退路的。即使影响GDP，也要铁心治环境。”台州市委书记吴蔚荣如是说。

　　对医化行业转型，吴蔚荣指出，转型升级是台州医化企业的必由之路，必须坚定不移地走下去，外沙岩头医化整治的目标、时限必须按期完成。

　　市长张兵亲自分管环保工作，他一上任就明确表示：“地方政府要勇于承担保护环境的责任，宁愿放弃污染的GDP，也要蓝天碧水。”对环境污染案件，张兵态度鲜明，要求铁腕治污铁规治污，严格执法，形成打击环境污染违法行为高压态势。

　　台州高调治水，书记、市长亲自担任“五水共治”领导小组“双组长”，带头当起了“河长”。治水领导小组下设办公室，由市委副书记任第一主任，副市长任主任。规格之高，前所未有。

　　台州市环保局局长章维建说：“台州把环境污染治理作为‘一把手工程’、‘一号工程’，市委书记在群众路线教育实践活动中主动提出联系环保局，市长直接分管环保局，显示坚决向污染宣战的决心。台州环保事业发展的春天来了！”

　　在书记、市长的带头下，各地纷纷下决心“亮剑”治污，椒江区提出了“以恶臭为敌，为生态而战”治污口号。全市上下自加压力，迎难而上，掀起了一场铁腕治污断腕转型的创模大会战。

　　■ 铁 腕 治 气 ■

　　铁心治污，清除恶臭首当其冲。位于台州主城区的椒江区外沙、岩头医化园区是全社会严重关注的一大焦点。

　　医化是一大支柱产业，如何做到“忍痛割爱”呢？台州市委市政府、椒江区委区政府痛下决心，市区两级财政共拿出5亿元，以转型升级的思路，实施“主城区告别化工恶臭倒计时”行动，全面打响“恶臭之战”。

　　椒江区外沙岩头医化产业转型升级领导小组办公室门口，墙上的一句标语特别引人注意——“以恶臭为敌，为生态而战”。这个口号，是2011年5月16日椒江区书记办公会议专题研究医化园区整治工作时提出的。几天后，领导小组成立。

　　这场战役的总原则是，不留死角，不讲人情，不惜血本，用铁的措施、铁的手段，坚决关停一批、兼并一批、搬迁一批、转产一批，真正实现转型升级，确保主城区空气质量得到根本改变。

　　椒江区委常委、常务副区长鲍宗仁表示：“宁愿丢掉支柱产业，也要保护环境。”

　　经过一系列的铁拳整治，铁规执法，至2013年底，椒江区33家医化企业已退出26家，只剩下7家；已累计如期退出142个恶臭项目，实现了椒江主城区彻底告别恶臭目标。

　　据环保部门监测，2013年，主城区化工恶臭发生率为4.9%，同比下降了23.4%，比2010年同期下降了68.8%，主城区恶臭发生频次和程度明显降低。

　　2013年，台州空气质量优良率达到72.1%，空气质量综合评价在全国74个重点城市名列前十。

　　■ 硬 气 治 水 ■

　　“拿出硬气，治出灵气”，这是台州治水一句响亮的口号。

　　早在3年前，当时还是市长的吴蔚荣就亲自挂帅水环境整治领导小组组长，市政府秘书长担任水环境整治办主任，组织开展了“铁腕治水大会战”、“截污大会战”等声势浩大的治水战役。仅市区就先后投入了37亿元，实施了144个项目，组织开展了市区地表水监测断面周边环境专项整治，启动实施了栅岭汪排涝调蓄工程和东官河、高闸浦综合整治工程等一批重点工程，取得了阶段性成果。

　　2014年2月17日，台州召开了声势浩大的“五水共治”誓师大会。吴蔚荣在会上强调，治水是锤炼各级干部作风和能力的一场硬仗，要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓治水，以工程项目上马论成绩，以水质变化论英雄，以百姓满意度论成败。

　　今年3月，台州把垃圾河清理作为推进“五水共治”的突破口，发动百万人（次）参与，以最快的速度、最大的力度、最严的督查，用1个月时间完成了全市清理垃圾河2561条共4710公里，经省治水办暗访督查认定良好率达85%，打响了今年“五水共治”先声夺人的开门炮。

　　紧接着，台州把力气花在主攻项目上。今年，共排出了五大类共479个治水工程项目，总投资84亿元。其中包括栅岭汪、洪家场浦等一批上10亿元的排涝调蓄工程，建成后，区域防洪排涝标准将从5年一遇提高到20年一遇。

　　在项目实施中，开展“十河示范、百河整治、千河截污”的“十百千”工程。大力推进污水处理设施和纳污管网建设，不断提高污水管网接入率，提升区域污水处理能力。

　　在责任机制上，台州建立了市、县、乡、村四级河长制，1.14万名河长全部公示。制定了水环境功能区交接断面、污水处理水量增加及浓度变化、重点工程进度3项考核办法，工作不力的要问责。

　　在监管体系上，率先探索建立了环境警察机构，全市222条县级以上河道设立警长，探索建立“河长+警长”治水新模式，破解治水困境。

　　长潭水库是台州的“大水缸”，为保护长潭水库，市政府颁布了管理办法，编制了保护规划，设立了库区生态补偿专项资金，2013年安排补偿资金2400多万元，建立了库区综合执法大队。截至目前，长潭水库已经连续28个月保持I类水质标准，成为全国6个I类水库之一。2013年，全市县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%。

　　■ 铁 规 执 法 ■

　　今年2月中旬，开展了“斩污除患”雷霆执法行动，以“零容忍”的态度，向污染水环境的违法行为宣战。4个月全市共立案查处 526起，行政拘留167人，刑事拘留123人，逮捕22人，有效遏制了水环境污染事件发生。

　　实施“飞行执法”严打违法排污，1小时到现场直接查处。这种首创治污“一小时飞行执法”，被全国各大媒体争相报道。

　　“我们这个新制度是今年2月底制定，3月份开始实施的，是台州摸索和试行的新政，在浙江尚属首创。就是当天接到的举报当天行动，在1小时内赶到现场。” 台州市五水共治办公室执法指导处处长秦浙新说。

　　联合“飞行执法”队在实地检查时，发现温岭金世纪水产有限公司涉嫌生产废水直排河道，将该案移交当地相关部门，由温岭市立案并作出48万元重罚，且对涉案公司采取停电停产措施。目前，共“飞行执法”38次，水环境违法行为立案22起。

　　为了提高治水效率，天台县在全市率先组建了一支“治水联合执法大队”。公安、环保、水利、工商、行政执法等部门抽调若干名专职人员集中办公，举报电话24小时开通，做到5分钟出警，现场查处时做到询问笔录、现场取证、人员置留等一步到位，实现“一站式”执法。天台治水联合执法大队正式集中办公才10天，就拘留了6名污染河水的当事人，罚款58万元。在全市推广天台经验，研究破解了水环境违法执法难的问题。

　　“五个一律”，被誉为台州治污的铁律，体现了治污“一竿子到底”的决心。“五个一律”，即对没有达到纳管排放标准排入污水处理厂的单位，一律限期整治；对没有达标、直接排放的单位，一律停产整治；对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的单位，一律依法关停；对违法排污、严重超标排放的单位，一律按最高限额进行处罚；对构成犯罪的单位，一律追究刑事责任。

　　接到群众举报，路桥区八塘村二区电镀作坊污水直排入河，路桥环保局会同公安部门直赴现场进行查处，通过检测发现污染排放超标准3倍以上。目前，该电镀作坊的两个负责人已被公安部门刑事拘留。

　　椒江区三甲街道八条河电镀加工点被查，经检测，属“严重污染环境”，已构成刑事犯罪，公安机关通过网上通缉，将犯罪嫌疑人在厦门抓获。

　　玉环县坎门街道双龙村电镀厂在执法检查时被发现存在违法行为，县公安机关进行立案侦查，犯罪嫌疑人迫于压力到公安机关自首。

　　同时，大力推进重污染行业整治提升，全市106家电镀企业，已关停38家，整治提升68家。全市21家铅酸蓄电池企业已全部关停到位。全市1198家熔炼企业，已关停近600家，其余实施搬迁或整治提升。全市已取缔非法电镀企业166家，取缔非法熔炼企业1500多家，取缔非法拆解户1100多户。完成造纸、印染、制革企业落后产能淘汰关停工作，关停淘汰废纸造纸企业31家，制革企业4家、印染企业8家。对于环境违法行为，实行“零容忍”，2013年因环境污染问题行政拘留188人、刑事拘留28人。

　　■ 大 兴 工 程 ■

　　创模，先上工程。大力推进创模必备的关键工程，狠抓备用水源工程、垃圾渗滤液处理工程、污泥无害化处置工程等一大批工程落实，三区主要领导直接包干“创模”重点工程，倒排计划进度限期完成。

　　备用水源工程投资概算1.3亿元、三区生活垃圾填埋场渗滤液处理提标改造工程投资8000多万元，并在已建成投用椒江、路桥污水处理厂污泥处置工程的基础上，再投资2000多万元建设黄岩污水处理厂污泥浓缩干化工程。

　　市区已建成污水处理厂5座、污水泵站33座，市区污水处理能力达到35.9万吨/日。建成了日处理能力1000吨的城市生活垃圾焚烧处置中心，市区城市生活垃圾无害化处置率达到100%。建成了年处置规模达到3.8万吨的台州市危险废物处置中心和两家年处置能力达6600吨的医疗废物处置企业。大力推进重点涉污工业企业达标管理行动，全面规范提升2000多家重点污染源环境治理和管理水平。

　　■ 断 腕 转 型 ■

　　在重拳治污出击中，台州产业格局实现了凤凰涅槃。

　　台州向污染开刀，以治污倒逼民营经济转型“蝶变”，从以下几组数据中找到答案：

　　全市医化行业由2000年前后的2000多家减少到目前的125家，关停淘汰94%。

　　2013年，椒江医化行业有机废气排放总量跟2011年相比，废气排放量削减了1881吨，削减了85.9%。

　　2013年，全市医药行业规模以上企业产值年均增长18%以上，全市315家高新技术企业中医化企业占1/5，24家上市企业中医化企业占1/4，并有10多家拟上市企业。

　　2013年，椒江区医化行业工业总产值为97.88亿元，与2011年比较，区域企业数减少了79%，工业总产值增长11.2%，实现了经济发展与环境保护的双赢。

　　台州市金属资源再生产业基地，被国家发改委确定为国家“城市矿产”示范试点项目。台州化学原料药园区（临海区块）被列为国家园区循环化改造示范试点。

　　450平方公里的台州湾循环经济产业集聚区正在抓紧建设，760平方公里的沿海产业蓝色经济带正在展开，总投资121亿元台州·吉利V汽车等一批重大投资项目已开工建设。台州市被确认为首批浙江省循环经济示范市。

　　“谁不渴望台州天更蓝、水更清，我们要从小事做起，保护地球家园……”在省级绿色学校——台州市实验小学学生王台台的日记中，有这样一段话语。

　　一个个“创模小区”、“创模学校”星火燎原，一位位“创模志愿者”奔走宣传，一次次创模活动人潮涌动。全市共建成国家级生态县两个、国家级生态乡镇57个、国家级中小学生态环境教育示范基地1个、全国绿色学校5所、全国绿色社区两个。

　　治污的过程，就是转型的过程。只有把发展方式转变过来，才能真正治在根上。铁腕治污、硬气治污，让台州驶上转型发展新路，踏上环境治理、产业转型、生态回归的“美丽之旅”。