四川全力建设生态文明新苍溪

　　◆四川省苍溪县环境保护局 孟永贵

　　■本期提示

　　四川省苍溪县近年来以生态文明建设为统揽，扎实推进污染减排工作，严格落实环评和“三同时”制度，切实强化环境监管，努力提高执法服务水平。

　　四川省苍溪县近年来以生态文明建设为统揽，以节能减排为重点，严格执行环境法律法规，努力提高执法服务水平，环境综合整治成效明显，生态环境持续好转。

　　首先是扎实推进污染减排工作。严格项目准入，管住增量。把环评作为项目建设强制性门槛，坚决控制高能耗、高污染项目落户，实行环保一票否决权。认真落实排污许可证制度。所有企业排污许可证的发放必须由环保主管部门核定其排污总量指标。建立部门联动机制，对没有排污许可证的排污单位，金融部门不予贷款，工商部门不予办理营业执照，质检部门不予办理生产许可证。

　　强化环境监管，控制变量。定期或不定期对污染减排重点工程、重点项目、重点企业以及各部门、乡镇落实污染减排和环境保护政策情况进行检查，加强企事业单位“三量”（主要污染物排放量的增量、减量及变量）台账记录检查，及时掌握每家企业污染源动态变化情况。增加监察、监测范围和频次。加大执法力度，对污染不降反升的企业，实施停运、停电治理。

　　优化产业结构，削减存量。按照国家和省、市有关产业政策，强制淘汰取缔不符合国家产业政策、高投入、高能耗、低效益的企业和生产线。先后关闭小食品、小造纸、小砖厂等小型污染企业 15 家，关停污染重、能耗高的企业 5家。

　　加大减排投入，限制排量。利用创建省级生态模范县的契机，争取中央和省级污染治理资金650 万元，累计投入资金 1924 万元，组织实施了月山乡生态乡镇建设、川明参深加工废水综合治理等项目，城乡环境污染得到有效控制。

　　其次是严格落实环评和“三同时”制度。一是严把环评审批关口。严格建设项目环评审批程序。对可能产生重大环境影响、需编制环境影响报告书的建设项目或涉及环境敏感区域的建设项目，提早介入，建立环评公众参与机制，组织专家评审，经环保部门建设项目审批委员会集体讨论后完成审批。

　　二是强化“三同时”管理。规范执行建设项目环保设计备案制度，在环评批复文件中明确开展环保设计备案的相关要求。坚持实施建设项目环保现场检查制度，对建设项目施工期、试生产期、验收全过程实施现场检查，指导并督促建设单位落实环保要求。积极推进建设项目环境监理制度，严格做好建设项目试生产审批工作。

　　三是完善环境影响后评价制度。认真落实建设项目环境影响后评价制度，对建设项目建设、试生产过程中出现与原环评文件有重大不符或产生负面环境影响的，要求建设单位组织开展环境影响后评价，并采取整改措施。切实搞好建设项目竣工环保验收工作，完善建设项目数据动态管理和档案工作，及时更新数据信息，实现常态化管理。

　　第三是切实强化环境监管。一是坚持无缝式监管。建立以乡镇、村（社区）、重点污染源三级网格，县环保局、乡镇、村（社区）、重点污染源责任单位4级履责的环保监管机制，明确主管领导，配备专职环保工作人员。严格执行 24 小时热线值班制度，全面建立应急处理机制。

　　二是坚持体检式监管。定期对辖区内存在环境问题的排污单位进行拉网式体检，查找突出问题，确保对症下药。同时，对全县排污企业实行动态管理，建立环境监察巡查档案，定人、定责，分片负责。对全县重点企业的废水、废气在线监控设备进行实时监控。对环境违法行为严格依法处罚。

　　三是坚持分级式监管。以执法对象的环保诚信度、环境危害度、环境风险度、群众关注度等要素为基础，将排污单位划分为守法企业、警示企业和严管企业，有针对性地制定不同的监管办法，确定监管频率。进一步加强宣传力度，引导企业自觉遵守国家环境法律法规，依法排污。

　　四是坚持联动式监管。建立环境管理和企业环境行为通报制度，拓宽环保与公安、工商、规划建设等其他部门的联动监管渠道。加强与上级环保部门的沟通汇报，强化与其他县区的联动合作，共同协商解决边界地区的突出环境问题、环境事件和跨界污染纠纷。