央企改革试点怎么没有中石油?
■今日关注·央企改革试点 国投、中国建材、新兴际华、国药集团……这些并非公众知名度最高的中央企业,纳入国资委首批“四项改革”企业名单,为什么是它们?怎么没有中石油、中石化?没有纳入试点的央企还改革吗?针对公众关切的问题,记者采访了国资委人士及相关专家
①为何没有中石油中石化?
今年上半年,中央企业中,谁的改革动作吸引眼球最多?无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化,不过,二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。
试点企业是怎么选出来的?国资委有关人士说,此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业;同时,也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求,选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。
从公布名单看,试点企业均为竞争性领域企业,没有垄断性企业。记者注意到,此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作,是通过上市公司层面一些程序推进的。
在国资委研究中心副主任彭建国看来,垄断企业涉及垄断利益,无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股,在没有破除垄断前,都有造成国有资产流失的风险。因此,垄断性行业企业纳入试点,“应该放在后面一点”。
②非试点的央企还改革吗?
根据国资委要求,纳入试点的中央企业需上报试点方案,经审批后尽快实施。那么,没有纳入试点的企业能自行推进改革吗?
国资委人士说,没有纳入试点不代表就不推进改革,“只要按照十八届三中全会精神,遵守现有政策法规,都可继续推进”。不过,该人士也提醒,有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题,需要一步一步地做。
彭建国认为,没有纳入试点的企业在不涉及违反现有法规、政策的情况下,应可以自主搞改革;他同时提议,对于试点企业,监管应允许适当突破相关法规政策。
③国资委将会下放哪些权?
此番试点中,一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。根据国资委的安排,将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等四家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。“在市场起决定性作用的领域,应该赋予企业更多自主权,监管层需适应新的形势,简政放权。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
国资委人士透露,根据整体部署,7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力,到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。
④为什么要搞纪检工作试点?
“国有企业腐败以及国有资金违规使用等案件频发,凸显相关纪检体制、机制存在漏洞,没有起到应有的作用。”谈及纪检工作纳入此番试点,一位国资专家如是说。在彭建国看来,向中央企业派驻纪检组,最重要目的在于守好“国有资产流失”的红线。
尽管在当天的新闻发布会上并未明确具体试点企业,但国资委人士透露,试点企业数量将在2家到3家,将会尽快制定相关方案,并与试点央企商量对接工作协调机制。
⑤本次试点有无具体时间表?
试点有没有时间表?试点与总体改革方案又是什么关系?试点范围会否扩大?
据介绍,此番试点不搞政策优惠,没有设定具体时间表。对于企业提出的试点方案,经国资委审议,将“成熟一个”“实施一个”。国资委人士说,鼓励各试点企业大胆试、大胆闯,在不逾越法律法规红线,不越过国有资产流失底线的前提下,将“多开绿灯,少踩刹车”。
随着试点工作推进,国资委将逐步扩大试点范围,并把试点中的好做法推广出去,发挥试点示范带头作用。