餐馆牛老板申请环保局行政复议 环保局长出庭应诉

　　任环保局长刚半年，李局长就接到县人民法院传票，他决定亲自出庭应诉。

　　一家经营了3年多的小餐馆，因污染超标被多次举报，年初，县环保局责令停业，并处罚款。餐馆牛老板申请市环保局行政复议，裁决后维持原处罚决定。他仍不服，随后将县环保局告上法庭。

　　5月，县人民法院公开庭审理了这起行政官司。县环保局“一把手”亲自出庭，当地新闻媒体十分关注此案。

　　李局长到环保局工作时间不长，代表单位出庭应诉，不做好充分准备肯定不行。他花了近一周时间阅读大量材料，不仅仔细地翻阅了卷宗，还询问了案件经办人员。为了应对庭审中可能出现的情况，他召集了审批科、法制科、监察大队等相关人员商讨案情。针对原告的诉求，李局长充分发挥在司法所工作过的经验，写了答辩发言提纲和几叠材料。同时，要求分管副局长、机关相关科室负责人参加旁听。

　　走进法庭，李局长抬头望着熠熠生辉的国徽，深感肩上的担子很重。庭审中，他始终正襟危坐在被告席上，仔细听着牛老板及代理人的陈述，不时拿出笔记录。双方围绕争议焦点，进行了举证、质证。餐馆外排废水中的COD和噪声超标，周边住户多次投诉，县环保局对其下达了《行政处罚事先告知书》，责令停止经营，给予这家餐馆20天时间整改。然而，整改期已过，再次对餐馆外排废水、噪声进行监测发现，超标比前几次还严重，周边居民意见很大。

　　牛老板认为，近一年来，他很配合环保局工作，也花了不少资金进行整治，已做得很好了。可环保局就是抓住他不放，县城那么多餐馆，如果较真，可以说没有几家餐馆是完全达标的，处罚他有失公平。

　　李局长作为被告，依据事实、据理力争，对原告的辩护意见进行一一反驳，还引用了许多法律条文和环保专业方面的相关规定。

　　法院认为，原告违法事实清楚、证据确凿。环保机关执法程序合法、使用法律正确，自由裁量得当。经合议庭评议后，驳回原告要求撤销涉案行政处罚的诉讼请求。

　　下午5点，法官宣读完判决书，案件一审终于落槌。在被告椅上端坐了两个多小时的李局长终于长长地舒了一口气，走出法庭的瞬间，他忍不住回头看了看身后那把木料椅子，红黑发亮，椅背垂直挺拔，透出一种庄严。“这把椅子真的不好坐。”李局长一边说，一边把右手握成拳头转到背后，使劲地顶了顶酸得厉害的腰椎。

　　此次不请代理律师，李局长坚持亲自出庭，目的在于掌握执法过程中出现的问题，以便今后更好地注重执法细节，使行政执法工作更加规范。

　　李局长对一直关注此案的记者说：“在镇司法所工作时，曾旁听过有关的行政案件审理，这次坐在被告席上却是头一次，压力真的很大”。有了这次经历，他越发觉得基层环保工作人员日常工作中，必须依法行政，熟悉环保业务，服务企业要更加细致周到，考虑问题要更加周全。只有这样，才能真正让群众满意，减少当被告的风险。

　　环保局长勇敢地站到被告席上，也进一步彰显法律公信力。只要依法行政，就不怕“民告官”。“民告官”，先要见到官。毕竟，一个平等对话的平台才是化解 “官民矛盾”的前提和基础。人民群众法制意识的提升，最终也会有助于环保人自觉依法办事，提高依法行政水平，有利于树立起环保人良好的形象。

　　牛老板走出法庭主动与李局长打招呼：“我确实违法了，服从法院判决，不上诉了，明天就停业。”

　　新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日实施，专门增加了“信息公开与公众参与”的章节，环保行政诉讼的案件将会越来越多。

　　李局长边走边对前来采访的媒体记者说：“打铁需要自身硬，要早作准备，抓紧组织全局人员学习新修订的《环境保护法》，准确理解和把握，以适应新形势要求，切实提高执法水平。”

　　作者单位：浙江省台州市环保局 　　吴照耀