臭水沟变水清岸绿 辽河治理经验值得借鉴

    入夏以来，多地的水污染事件屡屡引发全国关注。尽管近年来，我国对水环境治理持续推进，但污染形势依然严峻，污水排放总量仍远远超过环境容量。

    治理水污染，或许我们可以从率先摘掉重度污染帽子的辽河案例中寻找一些借鉴。从劣五类水质的臭水沟到水清岸绿，干流全时段水质达到Ⅳ类标准，辽河在短短几年间发生了巨大变化。今年夏季，过去只把辽河当做“迁徙歇脚地”的多种鸟类已经在此安家，鸥类、白鹭、灰鹤、白尾鹞、成千上万只野鸭，包括国家一级保护动物东方白鹳，也流连于此。

    横跨辽宁14个市县中的12个市、79个县（区）、3200万人口的大河流域治理，如何在短时间内取得治理成就？笔者以为，除了法规上的完善和资金上的巨大投入外，最重要的是辽宁针对辽河治理大胆地进行了体制机制创新，打破楚河汉界，共下生态棋，走出了一条独具辽宁特色的大河治理新路。

    首先在治理思路上，辽宁打破了辽河治理“铁路警察各管一段”的模式。这条辽宁省内的最大河流，如果在治理问题上遭遇各弹各的调，就很难摆脱“污染—治理—再污染”的恶性循环。因此，辽河治理时创新性地划定辽河保护区，划区设局，设立了正厅级的辽河管理局——临河管理局，破解了行政条块的分割，有力推动了治理进程。

    其次，在产业结构调整上，辽宁大力实施了环境优化发展战略，通过环境优化发展的战略来调整产业结构。考虑到造纸行业对水环境的影响巨大，辽宁一次全部停产治理了417家造纸企业，同时按照“上大、压小、提标、进园”的方针，推进造纸企业升级改造，目前已经在鞍山、沈阳等地引进规模大、标准高的现代造纸企业集中进入造纸产业园区，既便于监管污水排放，又有助于优化产业结构。

    现在，辽河治理已经进入第三个阶段。到2015年，辽河规划范围内主要河流要全面开展生态流域建设，将辽河流域建成生态文明示范区。要完成这一目标，辽宁既要总结现有经验，也要不断突破，把水污染治理向纵深推进。

    辽河治理的经验为全国提供了借鉴。水污染治理尤其是跨界的水污染治理可从以下几方面着手：其一，建立统一管理、垂直领导的流域管理体制；其二，加快流域立法进程；其三，站在环境优化发展的战略高度来调整产业结构。水污染是一种全局性和流域性的问题。在面对水污染的时候，没有人可以独善其身。我们在水污染治理问题上，不妨高度再高一些，步子再快一些，创新再多一些，以多层次的制度保障和持之以恒的责任意识来完成使命。