浙江省绍兴健全生态补偿细处破题

　　◆胡剑 齐建明

　　浙江省绍兴市汤浦水库水源保护区总面积460平方公里，保护区范围内涉及柯桥区、嵊州市6个乡镇，92个行政村(居委会)，11.5万余人口。全年供水量达到3亿立方米，惠及绍虞平原200余万人民，是绍兴最大的饮用水水源保护区。

　　为做好汤浦水库水源环境保护工作，绍兴市于2000年颁布了《绍兴市汤浦水库水源环境保护办法》，2004年制定了《绍兴市汤浦水库水源环境保护专项资金管理暂行办法》，实施了类似的生态补偿制度。两个办法又分别于2010年和2012年进行了修订，水源环境保护专项资金的补助得到了进一步落实。

　　专项资金补助政策实施9年来，共计补助专项资金5801.78万元，生态保护重点地区镇、村基本公共服务、保护生态环境能力得到很大提升，水质也一直保持在Ⅰ类、Ⅱ类标准，喝上小舜江水成为绍兴人民引以自豪的一件事情。

　　然而在实践中发现，目前实施的以环境保护专项资金形式推行的补偿方式已不适应水源保护区内群众获得生态补偿日益增强的需要。为此，绍兴市环境保护局组织调研组，通过近3个月的实地深入调研，试图为生态补偿机制破题。

　　补偿范围如何定？

　　生态补偿的范围该如何界定？汤浦水库有哪些方面的付出应当得到补偿呢？

　　调研组认为，要从目前的专项资金安排向全面生态补偿安排转型，在增加现有渠道专项资金核拨数量的基础上，开展其他定向补助项目。

　　主要包括四大方面：一是把由林业部门开展的生态防护林建设项目列入补助范围；二是全面实施畜禽养殖业清养补助；三是建立人口迁移补助机制，对于区内农户向区外迁移实施财政补助；四是建立工业企业转型和关停财政补助机制，对于区内现有企业实施关停搬迁的，实施财政补助。

　　此外，还应拓展补偿资金的使用范围，让群众更好地体会到生态补偿政策的惠民性、实在性。

　　保护区范围内各乡镇、行政村(居委会)获得的生态补偿资金除用于目前明确规定的建设类项目补助、管理类资金外，还可以发展乡镇、村的社会公益事业；对直接承担水源保护责任的农户进行补贴，对低收入农户及因病因残致贫的特困户进行补贴；作为村集体合作社的发展基金，以获取股红与发展集体经济；与惠农政策银行共建贷款平台，为农户转型发展提供小额贷款与担保；对保护区内人口向区外迁移的，经审核不再保留原户籍的，一次性补偿迁移费。

　　补偿资金怎么筹措？

　　作为重要的生态屏障和水源涵养区域，汤浦水库生态补偿一直成为各方利益胶着所在。这当中，资金如何筹集，是各方争执的焦点之一。

　　调研组一致认为，生态补偿要推进现有的专项资金通过合理增长，实现补助与需要的平衡。比如，可以突出水资源费专项资金为主体的生态补偿资金管理，提高水资源费专项资金的提取额度。

　　根据国家发展和改革委员会、财政部与水利部2013年1月下发的《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，要求在2015年底以前，地表水、地下水水资源费平均征收标准原则上应调整到本通知建议的水平以上，而文件附录中确定的“十二五”末浙江省地表水水资源费最低收费标准为0.2元/吨。可以把汤浦水库水资源费征收标准提高到国家认可的最低0.2元/吨，同时相应地把提取的专项资金从每吨水0.035元提高到0.1元。按2011年~2013年3年平均供水量3万余吨/年预计，提高专项资金比例后可使专项资金总额达到3040.5万元/年。

　　在调研报告中，对于资金的筹措提出了更为具体的建议：应建立多元融资机制，以项目化管理方式吸收社会资金参与生态补偿。对于有意愿为汤浦水库水源保护做贡献的企业、团体和个人(即资金提供人)，由汤浦水库水源保护领导小组办公室与资金提供人联合确定资助项目、资金使用方式及管理方式。同时，成立项目基金，定向投到保护项目。

　　资金监管同样重要

　　资金筹集并下发到保护区后，如何使用和监管？生态保护的成效又该如何评价？

　　在2012年修订的《绍兴市汤浦水库水源环境保护专项资金管理办法》中，专门用一章篇幅，对生态补偿资金的管理进行规定。调研组认为，在此基础上，应实行补偿资金专户管理，并建立和实施汤浦水库生态补偿转移支付绩效评估制度，对挤占、截留或挪用生态补偿转移支付资金行为的惩处也应作明确规定。

　　此外，还应当建立联席会议制度，指定独立的第三方机构管理资金，每年进行目标考核，主要包括：资金管理是否科学安全，补偿内容和补偿标准是否科学合理，资金发放是否透明高效，资金使用的预期效益(包括生态改善目标、公共服务水平提高目标、民生改善目标3方面)是否实现。

　　“相关利益主体间的权利义务关系的法律确定很重要。生活在汤浦水库保护区的老百姓，对保护当地的生态环境负有义务，而下游老百姓在有义务付出的同时，同样也有权利了解保护区的生态保护进展情况，并对此开展监管，这是保证生态补偿机制可持续进行的重要方面。”绍兴市环境保护局相关负责人说。