企业对碳交易不了解导致未能履约将面临处罚

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　　◆中国环境报见习记者 刘潇艺

　　自去年11月28日北京市碳排放权交易市场开市以来，第一年度的碳排放权履约工作已经顺利完成，北京市碳市场累计成交金额已突破亿元。北京市415家企业（单位）纳入2013年度重点排放单位，需履行强制减排责任，重点排放单位主动履约率达到97.1％；北京对未按规定履约的12家单位开展了碳交易执法。对这12家未履约企业，“根据《北京市碳排放权交易行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》的规定，未履约企业将面临市场均价3~5倍的罚款，目前罚单已开。”北京市发改委副主任洪继元介绍说。

　　记者从北京市环境交易所了解到，起初，很大一部分企业持观望态度。“在履约期将至、惩罚措施公布之后，不少试点出现了突击购碳的现象，导致碳价上涨，损害企业利益，更有企业因没有购买足够的碳排放权而将面临高额罚款。”北京环境交易所常务副总裁王辉君表示。

　　全国性碳交易市场的建立指日可待，面对扑面而来的碳交易浪潮，突击履约不是长久之计，企业到底该如何应对？

　　未履约都有啥原因？

　　企业对碳交易仍存疑虑，需要加强与履约单位沟通，并进行相关技能培训

　　洪继元表示，北京方面未能履约的企业原因各不相同。一种情况是企业虽然有人员参加培训，但人员流动比较大，参加培训的人员总是在换，没有将信息及时向上传达，造成企业高层负责人并不了解情况，因此未能完成履约。另一种情况是，企业领导重视不够、认识不足，存在侥幸心理，觉得排放看不见、摸不着，没法实际测算。

　　北京的总部经济、央企、跨国公司以及公共机构比较多，履约期间有大量的细致工作要做，沟通协调难度也较大。有些单位最初认为自己没有进行生产，就没有排放。为此，相关部门就要出面解释排放是怎样产生、怎样计算的。

　　此外，在排放测算方面也有很多挑战。北京纳入碳交易的行业多，同一个行业中不同企业的情况也不同。“例如连锁服务业的旗下店面成倍增长，测算工作量就会很大。还有一些小区物业，今年和去年管理的楼宇可能完全不同，也需要重新核算。”北京市环境交易所碳交易中心相关负责人表示。

　　为解决这些困难，北京市相关部门开展了多次培训，累计培训5000多人（次）。在对企业的培训过程中，或从理论层面讲解为什么要控制排放，或从报送制度、排放核算方法等技术层面进行介绍，让企业了解相关知识和技能。同时还对第三方机构应该掌握什么、了解什么等方面进行了培训。

　　洪继元说，在加强重点用能单位沟通方面，把大型企业召集在一起进行专门培训。虽然个别企业有些场次没有参加，但是经过几轮培训，企业大都参与了。

　　碳交易存在哪些问题？

　　缺乏法律支撑和透明的市场信息，有观点认为碳税可能更有效

　　9月29日~10月10日的两周内，受假日影响，全国碳交易市场仅有5个交易日，中国碳市活跃度下降且各地碳市表现不一。广东、深圳、北京、天津、重庆5市交易清淡，湖北和上海两地碳市保持较高活跃度。湖北碳市交易量继续放大，且价格仍然维持高位并创出近6个月新高；上海碳市维持量价齐升态势，成为本周碳市的亮点。

　　各地试点确实增强了试点地区排放单位的节能意识，也暴露了试点中存在的许多问题。

　　首先，碳交易缺乏成熟的法律支撑，试点地区各自为政，约束力较弱。不具备有法可依的碳排放控制制度，仅强制企业参与，无法形成真正的交易市场。此外，还需要通过立法建立统一的碳排放管理标准，纠正各地区在试点中的企业范围、碳排放的核算体系以及碳排放权交易所发展等差异，扩大碳排放市场范围。

　　其次，碳交易缺乏透明的市场信息，导致不确定性较大，也限制了市场交易。透明的碳排放信息是碳交易的基础，目前在碳排放信息的披露和履约上，市场开放的信息严重不足。一方面，碳排放的统计核算体系还不够完善；另一方面，企业没有动力去报告这些数据。不透明直接限制了投资者进入碳排放交易，限制了市场规模。

　　新华都商学院教授林伯强认为，从短期政策可行性看，碳税比碳交易机制可能会更有效率。控制温室气体获得的收益只能缓慢体现，而控制排放所付出的成本却是显而易见的。政府通过设立碳税，并根据总体减排目标设定税率调整的时间表，可以使碳排放的成本变动可预测，而企业可以根据自身的情况，明确未来的生产经营，或进行相应节能减排技术改造，或淘汰效益低下的产能。

　　与价格波动幅度巨大的碳排放交易相比，碳税更有确定性和效率。此外，碳税避免了棘手的减排配额分配问题，使得政府能在成本可控的情况下，根据经济运行情况通过税收水平的调整，来灵活实现减排义务。

　　由于国际合作机制仍无法就碳排放总目标上达成一致的时候，碳税能促使国内高碳、能源密集型产业在短期内实现较大减排。

　　该怎么应对碳交易？

　　亟须开展盘查摸底、专门管理，进行碳资产开发

　　企业该如何应对碳交易？以电力企业为例，我国电力行业排放的二氧化碳约占全国排放总量的50%，既是碳排放的关键领域，也是碳减排的重点对象。因此，7省市试点均把电力企业纳入强制减排对象。7省市碳市场中一共约有100多家发电企业，其中北京12家、广东包括新建在内共有85家、上海14家、天津19家、深圳9家、湖北24家。

　　目前，国家发改委着手全国碳市场建设，已经启动制定全国碳排放权交易管理办法，我国碳市场迎来了快速发展期。可以预见，一旦全国碳市场建成运营之后，电力企业作为强制减排的重点对象，发电企业和电网企业都将面临碳市场带来的重大挑战与机遇。

　　为积极应对，电力企业亟须加强碳资产管理，重新审视自身定位和发展战略，尽快制定企业低碳发展战略，并将之纳入企业未来发展的总体规划之中，实现企业向低碳转型。

　　加强碳资产管理是企业在碳交易浪潮中规避风险、提高企业竞争力的必要方法。

　　《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》明确指出，以直辖市或省电力公司作为核算和报告主体，核算温室气体为二氧化碳和六氟化硫。碳盘查的目的在于，一方面使企业摸清家底，准确掌握自身的碳排放情况，了解潜在资产、潜在负担。另一方面，在碳盘查的基础上，识别潜在的减排环节，分析可行的减排措施，明确减排重点领域，为企业明确减排目标、制定低碳发展战略奠定基础。

　　此外，促进碳资产管理能力建设，可探索建立专门的碳资产管理公司。国内外同行企业，很多都采取了集中管理措施。比如，华能集团组建了专业化的华能碳资产经营有限公司；国家电网公司于2013年11月正式成立了置信碳资产管理公司，专业从事碳资产经营业务。国内碳交易试点运行一年来，石化试点企业（以国内三大石油公司和外企为首）积极性很高，均建立了专门的碳资产管理部门。中石化于2014年5月发布了《碳资产管理办法》。

　　开展碳资产开发相关工作，一方面要研究企业碳减排潜力及减排成本，对不同碳减排途径的减排潜力、成本效益等进行详细评估和测算，明确企业实施减排的重点或优先领域。另一方面是要着手开发国内自愿减排项目或方法学，未参与试点的电力企业可着手开发自愿减排交易项目。

　　相关链接

北京碳交易试点6大亮点

　　◆北京碳交易试点率先实行第三方核查机构和核查员的双备案制度；

　　◆率先出台碳排放交易行政处罚自由裁量权规定，并依法开展了执法工作；

　　◆率先对新增固定资产项目增加了“碳评”要求，除原来的交通评价、环境评价、节能评价之外，增加对碳排放的评价；

　　◆率先出台碳排放抵消管理办法，允许符合条件的节能项目产生的减排量、林业碳汇项目纳入碳排放交易体系，并增加了交易的品种；

　　◆对碳排放报告实行第三方核查、专家评审、核查机构第四方交叉抽查；

　　◆结合全市产业结构调整、能源结构调整，发布了41个细分行业的碳排放强度先进值。