煤炭资源税改革将倒逼行业市场化进程

　　今年12月1日起，煤炭资源税将在清费立税的前提下，由从量计征改为从价计征。业内专家认为，“量改价”“费改税”的同时，将倒逼煤炭市场化进程提速，对煤炭行业产生深远影响。

　　今年以来，煤价跌幅加剧，环渤海5500大卡动力煤价格累计下跌130元／吨左右。中国煤炭工业协会数据显示，煤炭行业亏损面已经超过70%。

　　“清费立税，推进煤炭资源税改革，对企业普遍有利。”山西普大煤业副总裁李俊峰说，煤市下行之际，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。据他估算，清费前，煤矿完全成本的40%以上是税费，税费之中，费的比例又占三分之一。

　　现行资源税难体现资源稀缺性和市场属性。以山西为例，1984年起，山西开始征收煤炭资源税，地方煤矿定额为1.6元／吨。2004年调整为3.2元／吨，其中焦煤8元／吨，并沿用至今。山西省社科院经济所助理研究员张婷测算，即便在煤价高企的2011年，山西资源税收入占一般财政预算收入的比例仅3%左右。

　　山西省朔州市芍药花煤业副总经理李强说，从价计征，体现出市场波动的同时，也利于资源保护。储藏于山西省柳林县境内的部分焦煤资源是“国宝”级稀有焦煤品种，价格最高时1800元／吨，但过去的税率只有8元／吨。煤炭价格下跌，一些煤矿甚至把焦煤当作电煤销售。

　　过去煤价高涨，各级部门涉煤收费过多，企业负担沉重，而资源税占比较小，大量涉煤收费“体外运行”，增加了权力寻租的空间。“目前，山西地税收入每年900亿元左右，煤炭资源税占40亿元。税改后，企业负担不会增加，甚至可能减轻。同时，将有一二百亿元的财政收入回归‘预算内’。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳说。

　　“目前煤炭行业的主要问题是产能过剩，下游需求不足和部分企业超产能生产等。”山西省统计局工业专家童超说，由于市场需求乏力，清费成果将被快速增长的财务费用、销售费用轻易抵消，短期内对煤价、市场影响不大。

　　“产量决定不了企业效益，价格才是盈利关键。”山西省社科院副院长潘云说，从价计征是市场化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企业改进经营管理，制定更加适应市场规律的生产、经营、销售策略。童超说，财税改革是深化煤炭行业改革的重要契机。税费改革的同时，必须对现行煤炭运销、监管等机制进行同步调整。

　　专家建议，要确保清费立税取得实效，必须杜绝“隐性收费”，明确“量改价”后的操作细则，探索建立与市场波动相挂钩的应急调节机制。

　　“煤炭资源税改方案已经出台，但一些操作细则还需完善。”冯苏芳说，在国家相关部门发布的通知中，资源衰竭期煤矿开采的煤炭，以及充填开采置换出来的煤炭，资源税分别减征30%和50%。但资源衰竭期煤矿由谁认定，如何计算充填开采置换出的煤炭，仍需进一步明确。

　　此外，从价计征中的“价”采用坑口价，并非市场交易中用到的车板价，需要减去煤炭从坑口到车站、码头等运输费用。冯苏芳说，这部分运输费用如何计算，既赋予基层税务人员以权力，也存在较大风险。

　　“市场化改革的方向值得肯定，关键要建立与市场挂钩的应急调节机制。”潘云说，导致煤市困境的原因之一，就是缺乏市场应对机制，没有及时进行产能、税费调控。深化煤炭行业市场化改革，要充分考虑区域差异，给予地方政府更多权力，建立根据市场变动，能够对产业政策、资源税费等适时调整的改革机制。