葛世荣：矿区生态修复的关键在于机制

　　在徐州的转型中，生态修复是个艰巨的任务。

　　2009年，徐州与德国鲁尔地区合作，成立了中德能源与矿区生态环境研究中心 （以下简称中德中心），旨在在中德两国政府、企业、高校以及科研机构之间建立以新能源、矿区生态环境、先进制造业、节能减排、煤矿安全开采技术与装备等为主要研究领域，集人才培训、技术研发、成果转化与产品制造为一体的产学研国际合作平台。具体合作项目主要包括两方面：煤矿塌陷区的治理，恢复生态环境；打造东方鲁尔工业园。

　　近日，中德中心主任、中国矿业大学校长葛世荣接受 《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时表示，中德中心不仅仅要为徐州转型服务，亦要做长远打算，为全国资源型城市的转型探索出一条路子。

　　NBD：徐州的矿区生态修复首先要解决的问题是什么？

　　葛世荣：首先是研究地表稳定性问题。通俗说就是要确定这100平方公里的煤矿土地沉陷区，哪些地方还在塌陷、正在沉降，哪些地方已经不沉降了。在此基础上，我们提出规划设计意见，请其他机构做评审，最后让政府综合考量。

　　NBD：我看到一份资料说，通过这次矿区土地治理，徐州将成为土地富裕的城市，你能具体谈下吗？

　　葛世荣：我们这次规划治理的煤矿塌陷土地面积约为100平方公里。通过中德双方的努力，按照国家和省市的政策，其中一部分地基稳定的土地可以用作工业和商业用地。现在，徐州南部土地开发基本饱和，治理北部煤矿塌陷土地既可以改善生态环境，还可以增加土地储备，从这个意义上讲，徐州这项行动是打造“富美徐州”的重要举措。

　　NBD：这次修复与原来的工作有什么不同？

　　葛世荣：过去的统筹规划意识不够强，只是按照地方政府的要求去做，该保留的保留，该做鱼塘的做鱼塘等。这次工作已经跳出了我们原来所谓的土地修复概念，这是我们在借鉴德国鲁尔区的经验、理念基础上，双方结合起来的设计。从徐州北部塌陷地的水系看，经双方研讨，我们将水定位成规划的灵魂，这样徐州北部也成了一个水乡。省与市领导都认可这个概念。

　　NBD：整个徐州煤矿塌陷区的治理修复，对于全国资源枯竭型城市来说，有什么借鉴意义？

　　葛世荣：徐州煤矿塌陷地的治理修复，仅从面积来看，是全国之前没有过的。我国当前有60多个资源枯竭型城市，他们都面临可持续发展问题，除了技术层面，扶持政策如何制定也是一个新的课题。举个例子，煤矿塌陷区治理后的土地归属和开发权益问题如何界定。

　　中德合作生态示范区就是要研究塌陷区环境修复的鼓励政策、优惠政策和可持续发展政策。比如在德国鲁尔区，实施的是一个几十年甚至一百多年的环境保护持续政策。因此，从这个角度看，中德合作的示范意义和探索性、实验性的作用是相当重要的。

　　NBD：按照你的说法，塌陷区生态治理恢复中，你们并不特别强调技术层面？

　　葛世荣：主要是可持续发展的问题，我认为这更重要。塌陷区是由采矿导致的，说到底，是“三矿问题”（即矿区、矿工和矿山）。像徐州地方经济相对比较好些，矿区可以做旅游规划或生态区规划；而有的地方比较偏僻，做旅游就不行，可以变成单独的生态修复问题，可以围绕为周边地区提供资源和生活环境资源来规划。

　　因此，每个矿区城市的生态修复模式不尽相同，要宜建则建、宜农则农、宜工则工、宜林则林、宜渔则渔，把徐州北部地区做到“五宜”的理念上，而不是强行扭过来。

　　这其中的关键还是要看机制，比如说我要弄一个湿地公园，这是公益性的投资，应该允许投资方投资之后自主经营。机制决定规划，每片修复土地的开发功能都不一样，我们先把规划拿出来，经过评审批准才可以实施，分片分步组织修复。