配额制逼近 新能源领域利益博弈格局渐显

　　日前，多个省级能源投资平台出现集体异动。云南盐化重组更换大股东，甘肃电投近期通过募资发展了风电、光伏等新能源业务，更早时候，粤水电通过子公司的混合所有制改革引入战略投资者。形式多种多样，但无一例外地都看中了新能源这一板块。

　　据悉，上述集团与其子公司的操作，大都遵循了相同的路径，那就是控股权由其他地方平台转向地方能源平台，然后将上市公司原有的资产置出，置入一部分清洁能源资产。通过对资本市场融资做整个集团乃至整个省的清洁能源平台。

　　中国社会科学院能济经济研究室主任朱彤在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，多个省级能投平台频频异动，主要原因在于当前政策预期较好，拥有较大的政策红利，提高了地方能投集团的积极性，另外新能源配额制的渐行渐近也起到了很大作用。这个配额制可以说是创造了一定的市场空间。

　　随着新能源配额制越来越近，明年的新能源投资考核压力开始前置。例如新能源发电板块，要想完成明年的硬性考核，今年年底之前就要完成一系列的前期准备，重压之下，地方能投平台开始快速整合资源。

　　所谓新能源配额制，是指各省（区、市）均须达到使用可再生能源的基本指标，在电源中强制规定必须有一定的可再生能源配额，如果达不到既定目标，基层政府和电网企业都将被问责。

　　根据《可再生能源电力配额考核办法（试行）》规定，“配额制具有一定的强制性，该制度有望将新能源用电量作为地方政府的考核指标”。配额制纳入政绩考核，这也就是进一步能够解释地方能投平台异动的原因了。

　　有数据显示，就新能源板块的细分行业来看，前三季度，光伏行业收入同比增长22.54%，毛利率19.06%，同比增长2.45%。能够一定程度反映出新能源配额制政策确实产生了倒逼效果。

　　地方政府加快新能源投资建设，虽然新能源配额制越来越近是其中一个原因，但又并不那么简单。有业内分析师向《中国产经新闻》记者表示，从过去的几年来看，新能源领域前十大投资平台中并没有地方平台的身影。所以此次地方政府加快新能源投资建设，还有一个推动力量就是央企、地方企业和民营企业围绕新能源的利益争夺。

　　尽管新能源发展在远期的收益上较为可观，但是我国的新能源项目目前仍处于前期投入阶段，这个投入需要很大的资金支持，这种大额度的投入对每个企业来说都是一个不小的负担。所以国家出台了一系列的补贴政策，想要缓解企业的资金压力，推动我国的新能源发展。但与此同时，记者也了解到，目前赚国家的补贴仍然是很多新能源类型的企业开展业务的主要动力。

　　朱彤表示，现在就新能源来讲，几乎全世界各国发展新能源均要依靠国家补贴的方式，环境的倒逼使得国家要发展新能源。补贴的目的在于启动市场，尽管套取政府补贴成为业内公开的秘密，但这种靠补贴过日子的模式仍然是中国新能源当前这个起步阶段的唯一方法。就中国而言，总体来讲在新能源发展上的补贴其实力度是不够的，也存在补贴下发后效果不明显的问题，至于这种补贴的方式能延续多久还说不准。

　　无论是新能源的市场蛋糕还是国家补贴，对财政紧张的地方政府来说，都是巨大的诱惑。地方能投平台通过快速整合，一方面是为了应对越来越近的新能源配额制，同时借国企改革做大地方力量也是重要的考量，可以说新能源领域多方利益博弈的格局已经形成。　　记者 杨楠报道