铁矿石资源税改或由从量计征到从价计征

　　张国栋

　　在敲定能源资源税改革后，关于铁矿石资源税的改革也提上了日程。

　　11月24日，中国冶金矿山企业协会常务副会长雷平喜在接受《第一财经日报》记者采访时称，在煤炭、天然气资源税陆续改完后，铁矿石资源税已经成为改革的重点，“现在有一个专门的班子在负责，具体的改革方案还在做”。

　　此次改革的大方向就是要将目前的“从量计征”改为“从价计征”，这个思路已经基本确定。

　　实际上，从2009年开始，国家就针对铁矿石税负问题做过专门调研，此后，业内关于给国产矿减负的呼声一直不断。尤其是，在铁矿石供需形势发生逆转、价格持续下跌的今天，国内矿山企业已经到了“不减负不行”的地步。

　　数据显示，截至今年9月份，国内矿山行业中，亏损企业数已经达到741家，占企业总数的21.5%，亏损企业单位数同比增长27.3%；亏损企业亏损总额47.4亿元，与去年同期相比增长55.9%。

　　企业盈利不断下滑，但背负的各项税负并未明显减轻。

　　据不完全统计，目前国内各地涉及铁矿企业税费种类近三十种，除企业通常需要缴纳的增值税、营业税、企业所得税等常规税种外，还有资源税、矿产资源补偿费、维简费、安全费、矿山环境治理恢复保证金、安全生产风险抵押金、土地损失补偿费等名目繁多的特殊税费项目。

　　卓创资讯分析师刘新伟向记者介绍，如果以单独的税费项目来看，在上述各项税负中，资源税的占比是比较大的。

　　资料显示，我国铁矿石资源税征收始于1984年，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为每吨2~30元，并根据矿山不同类型和等级来给予不同的征税标准。2002年铁矿石资源税下调，按规定税额标准的40%征收，2006年重新向上调整至60%，2012年上调至80%。“中国铁矿石品位普遍较低，平均品位在20%~40%之间，每生产1吨63.5%品位精粉需要1.58~3.175吨原矿，每吨精粉应缴税额为26~63元。”刘新伟说。

　　但从量计征的办法，逐渐在其后的执行中暴露出种种弊端。

　　中联钢分析师朱金龙表示，之前的从量计征中，各个地区各个矿山不一样，实际相差很大，对于很多品位很低的矿山来说很不利。比如，以原矿产量计算资源税，一个原矿品位30%的矿山，生产一吨精粉需要消耗三吨原矿，只需缴纳三吨的资源税，如果是原矿品位15%以下的矿山，一吨精粉就要缴纳七八吨原矿的资源税。“从量计征不会考虑矿山实际盈利的情况，行情无论好坏，资源税是一样的。”他说。

　　雷平喜同样意识到了上述问题。他向本报记者表示，新的改革方案一定要合理，“大方向就是从价计征，这个已经是改变不了的了，现在就看具体的执行范围怎么定”。

　　但他也透露，目前改革方案还很不成熟，所以具体什么时间推出还不好说。“现在的问题是，每个矿山差别也很大，具体怎么从价计征，是全国统一定一个计征范围，还是一个矿区设定一个范围，这个变数还比较大，明年能否推出还不好说。”

　　杨家声还认为，铁矿石的长期需求依然强劲，行业的困难是暂时的，只要扛过了这个“冬天”，铁矿石行业迎来新一轮的发展是可以预期的。因此，加大对矿山行业的政策支持很有必要。

　　不过，在朱金龙看来，从价改革只能稍微减轻相关企业的负担，“矿山的税费项目实在太多，甚至难以计数，单独减少资源税的用处不大，中国矿山企业的成本高于国外矿山，才是制约中国矿山生存的最大命门，这个是税改所解决不了的”。据悉，对于一些矿山来说，即使全部税费都得以免除，将总成本降低20%~30%，要与国外大矿山低至40美元乃至20美元以下的超低成本相抗衡，仍有难度。

　　附表 矿山企业亏损情况(截至今年9月)

　　★亏损企业数达到741家，占企业总数的21.5%，亏损企业单位数同比增长27.3%；

　　★亏损企业亏损总额47.4亿元，同比增长55.9%

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