油气管道安全整治:未来三年要啃“硬骨头”

　　全国油气输送管道安全隐患整治攻坚战动员部署视频会24日在北京举行，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁表示，去年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故以来，国务院安委会部署在全国范围内开展了油气输送管线等安全专项排查整治。“经过近一年的努力，基本摸清了全国油气管道里程数量、运行时间、地区分布等情况，并初步整改了一批协调难度不大、易于治理的隐患。截至10月底，排查出近3万处隐患，累计完成整改12255处，整改率41.6%。”杨栋梁说。

　　排查发现，我国油气管道存在基数大、隐患多的问题。目前，我国陆上油气输送管道总里程约12万公里，主要分布在新疆、甘肃、陕西等14个省区，其中中央企业10.4万公里，占86.4%。大部分管道为2000年以后新建。全国共排查出油气输送管道隐患29436处。“我国陆上油气管道总里程相当于绕地球3圈，千公里泄漏事故率年均4次，一些重大隐患时刻在威胁着管道的运输安全。”国家安监总局新闻发言人黄毅说。

　　按照国务院安委会发布的《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》中的时间表，2015年9月前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2017年9月前，完成排查出的全部隐患整治工作。剩下不足60%的隐患整改工作，需耗费3年时间。

　　“之所以要花那么长时间，是因为前面的都是好啃的，剩下的才是‘硬骨头’。”国家安监总局三司副司长孙广宇解释说，整改的主要难度就是成片占压、穿越人口密集区的管道。这些区域通过拆迁解决问题的可能性很小，只能依靠管道改线。但由于管道投资巨大，建设1公里通常要耗费三四百万甚至上千万元；即使资金充裕，1段10公里的路线改造，算上采购加施工的时间，最快也需要1年。

　　“根本问题还在于政企责任不明确。”孙广宇说，剩下的问题管线企业和地方政府都有责任，一时间难以划清。“油气管线的建设是开放式的，这个特点决定了整治工作必须多方联动。”孙广宇表示。

　　为此，国务院日前成立了油气输送管道安全隐患整改工作领导小组。黄毅表示，目前有7000多处重大的隐患需要地方企业与相关部门协调行动，共同采取措施。整改小组将对那些跨地区跨行业油气管道的隐患整改统一进行协调。

　　“油气输送管道隐患成因复杂，涉及面广。各地区、各有关企业一定要主动加强统筹协调和工作对接，依法依规，共同协商落实整改措施、责任、资金、时限和预案。”杨栋梁表示，一方面，企业要对所有隐患逐条逐项清理造册，排出时间计划，逐项整改销号；因企业内部原因形成的和自行能够解决的隐患，争取一年内完成整改；一方面，地方各级政府要统筹地上、地下设施建设和油气输送管道安全隐患整治，组织协调相关部门和企业，加快消除因地方规划等原因形成的占压等隐患。

　　杨栋梁表示，还要尽快研究出台加强油气输送管道安全保护工作的实施意见，健全油气输送管道安全管理和保护工作体制机制。同时，要抓紧梳理完善管道规划设计、制造施工等全生命周期的国家标准，尽快出台管道完整性管理规范。（经济日报记者 王轶辰）