生态红线考核要体现严肃性

　　◆邵剑

　　目前，生态红线的划定工作受到各地普遍重视。但是，由于国家层面相关的具体法律或者配套政策、管理办法仍不完备，使得生态红线管理难度加大。因此，各级政府必须创新管理理念，完善激励机制，围绕主体功能区的定位要求，对生态红线工作制度、管控措施、生态补偿资金使用、生态效益等方面的内容进行专项考核，以提高全社会保护生态红线区域的自觉性。

　　强化政府责任，体现严肃性。各级地方政府要主动开展生态红线区域划定，编制本辖区生态红线区域保护规划；生态红线保护区域行政责任主体涉及发改委、环保、国土、规划等多个部门。要制定生态红线区域监督管理考核办法等监管考核制度，明确各类生态红线区域的责任管理部门或机构；建立完善生态补偿制度，制定本辖区生态红线区域生态补偿政策；制定生态红线区域年度保护方案并组织实施。

　　落实管控措施，体现约束性。各地要根据生态红线区域范围和界线，设置区域保护标示牌和边界标志，切实加强生态红线区域的监管能力建设。

　　地方政府要加快建立生态红线区域生态环境基础信息系统，加强监测预警、执法监管、应急等能力建设，配备必要的监测执法应急设备；开展受保护区域的自然恢复以及生态修复工作，确保生态红线区域保护计划或方案中生态修复项目的实施进度；生态红线区域内不发生违法违规开发建设活动、不发生侵占和破坏生态红线区域内土地的行为、不发生盗伐滥伐林木、猎捕采伐和破坏珍稀濒危和受保护物种行为、不发生非法排放污染物行为、不发生移动和破坏生态保护设施的行为。

　　强化生态补偿，体现差异性。如果没有生态补偿政策，即便红线划定出来，也很难调动当地政府坚守生态红线的积极性。各地必须在生态红线区域保护规划框架下，确定生态红线区域补偿的总资金量，建立生态红线保护专项资金，按照谁保护、谁受益、谁贡献大、谁得益多的原则，建立健全生态红线区域监测考核机制，根据考核结果进行奖惩，突出生态环境质量提升导向，并把生态红线区域保护全年考核结果与生态补偿资金相挂钩，将生态补偿转移支付资金全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿。地方政府要制定生态补偿资金年度使用方案，编写生态补偿资金年度使用情况报告，确保在结算年度内的生态补偿资金到位率，生态补偿资金不发生超范围使用情况。

　　强化理念创新，体现时代性。各地要制定支持生态红线区域保护的经济、科技、环保等创新性政策；开展有关生态红线区域保护优秀工程示范；对生态红线区域内已建的违法违规项目或者设施，要依法进行限期治理或者关闭、搬迁；要围绕生态红线区域的重大生态环境问题开展课题研究，组织开展宣传教育和科学知识普及等工作。

　　作者单位：江苏省射阳县环保局