大气污染惩罚突破“天花板” 蓝天绿水不再遥远

　　■朱宝琛

　　据新华社官方微博“新华视点”消息，12月22日提交全国人大常委会首次审议的《大气污染防治法》修订草案拟取消现行法律“对造成大气污染事故的企业事业单位的罚款，最高不超过50万元”的封顶。草案规定，对造成重大或者特大大气污染事故的，按造成直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款。

　　这是时隔14年后，《大气污染防治法》的首次“大修”，同时也是该法制定27年来的第三次修订。仅从提交审议的修订草案条目不难看出，此番新增的条目超过原法的一半，可以说是不折不扣的大规模修订。

　　随着我国经济社会的快速发展，特别是机动车保有量的急剧增加，我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡，区域性大气环境问题日益突出，雾霾等重污染天气频发。可以说，大气污染防治形势不容乐观。而不久前召开的中央经济工作会议提出，对当前生态环境承载能力做出严峻判断：“环境承载能力已经达到或接近上限”。

　　长期以来，我国的经济增长走的是粗放型路子，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，持续快速发展积累下来的生态问题已危如累卵，以牺牲生态换取经济发展的模式令人如坐针毡。节能降耗和污染减排势在必行。

　　那么，该如何正确处理好经济发展和环境保护的关系？笔者认为，在依法治国的大背景下，让污染治理工作更加给力，首先就需要相关的法律更加严格、更加明确。以《大气污染防治法》为例，通过此次修订，这部法的威慑力将更加强大。

　　对于此次修订，有评论称，惩罚力度突破“天花板”，才能强化企业的环保责任，让企业舍得花钱升级设备，实现达标排放。

　　“既要金山银行，又要蓝天绿水”，就要淘汰落后产能。近些年来，中央先后出台了一系列政策措施，并根据产业布局、经济发展提质增效的要求，公布年度淘汰落后产能的任务和目标，层层分解，责任落实。目前来看，这些工作已经取得了很大成效。

　　但同时也要看到，一些重点行业依然存在“越淘越多，淘而不尽”的怪现象，落后产能被淘汰后，又新增加更多的产能。有分析认为，之所以存在这些问题，除了地方保护、政令不畅、市场机制不完善等原因之外，最根本的原因还在于未形成一套完善有效的落后产能退出机制。“冰冻三尺非一日之寒”。不管是大气污染问题还是其他的环境污染问题，都不是“一日之垢”，而是一个日积月累的过程。同样，治理这些污染，也不可能在短时间内就能完成。但通过严格的法律加以规范，假以时日，“金山银山”和“蓝天绿水”兼得，这是能成为现实的。