环保系统环评机构明年底前全脱钩(图)(2)

　　纵深

　　“动刀”环评机构 环评风暴再来袭？

　　专家称环保部门环评机构去“红顶”，但“红顶”依旧存在，审批环节需反腐

　　十年前，当时的国家环保总局掀起了几次后来被喻为“环评风暴”的行动，而现在，似乎一场新“环评风暴”的漩涡正在形成，其首先触及的，是环保系统环评机构自身。

　　昨日，环保部公布了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。虽然这个方案只涉及近三分之一的环评单位，但从环保部近期对环评改革措施的升温来看，“脱钩”是一场力度很大的环评改革的开始。新京报记者 金煜

　　“红顶”环评机构拿了七成环评项目

　　“因为社会上存在着错觉，更多愿意找官方的环评单位，的确造成了环评市场的不公平竞争。”

　　对于一家已经要求率先脱钩安排的国家级环评单位的负责人陈亮（化名）来说，目前面临着两难选择：或者如领导所希望的，留在体制内，或者跟年轻人一起离开体制，出去干。

　　不少环评师也面临着同样的去向问题。脱钩改革后，他们需要在做公职还是做项目环评两者之间选择。一名选择留在体制内的某地方环科院的环评师表示，影响有两个：因为少了环评业务，将直接影响收入；少了环评业务，对于研究院来说，则少了环评这个学科的领域。

　　在北京市环科院有着环评工程师证书的环评专家彭应登也表示，影响是有的，自己在这个行业时间做得长了，对于转型倒并不恐慌，但他认识的行内的不少年轻人，则普遍在转型期出现了迷茫。“岁数大一点的人，可能在体制内慢慢找其他岗位也容易，但对年轻人的冲击更大一些，会更痛苦一些。”

　　此行环评机构的改革指向最明确的就是“红顶中介”，这在环保领域被认为是多年的“老问题”。

　　一家地方“红顶中介”环评机构的环评师说，“社会上的人会认为你是环保局的亲儿子，能在审批过程中得到好处。”他说，在其所在的城市，环保部门的环评机构所拿的环评项目占了市场的70%左右。

　　不过，彭应登说，这其实是社会对环保系统内环评机构的误解，事实上，地方环保局对下属单位有意识的指定和保护很少，“体制内因为有制度约束，环保局审批经办人员如果真要寻租权力，那不如找外面的公司，外面的公司在财务制度上更加灵活。”

　　他说，此前环保系统做过统计，总体出现问题较多的还是在市场化的环评企业，后者环评报告书编制质量相对较差，管理比较松散。而挂靠环保部门的环评单位，从责任心、能力、技术水平等各方面来说，都占有优势，“因为属于环保部门的业务单位，环境监测与污染源分布信息也掌握最全，行业优势也使得他们编制的环评报告书相对质量更高。”

　　不过，他也承认，因为社会上存在着错觉，更多愿意找官方的环评单位，的确造成了环评市场的不公平竞争。

　　“现在摘的只是环保部门的‘红顶’，但‘红顶’的现象依然存在，”原环保部政策法规司司长杨朝飞说，“比如交通部门对港口、公路、铁路项目，农业部门，林业部门对特定的项目，依然存在红顶的问题。只有各部门的红顶都摘了，才能换回公平的市场。”

　　环保部此次在对内部系统环评机构要求“脱钩”后，对于其他部门、国企、高校的环评机构的改革尚未有明确的时间表，但此前，环保部曾经对这剩下的20%的环评机构也提出过脱钩要求。

　　同济大学教授，同济大学环境保护科学技术研究所环境影响评价室环评负责人杨海真也知道，自己所在的环评机构迟早需要“脱钩”，他和他的教师同事们现在也面临着两难的境地。

　　他所在的机构，有13人同时有着环评师证书，他们中的12人同时有着教师编制，另一人属于企业编制，脱钩后，如果教师继续任教的话，就只剩下企业编制的那一人还能继续从事环评工作了。