环保部向 “红顶中介”下最后通牒

　　环保部从内部系统开始入手，彻底整治环评腐败的大幕正式拉开。昨日，环保部公布了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》（以下简称《方案》）。这份备受业内关注的《方案》，向环评机构中的“红顶中介”下了最后通牒，为全国环保系统环评机构规定了限时全部脱钩或退出建设项目环评服务市场的要求，即全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家今年率先完成；西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构明年6月底前完成。

　　不久前，中央第三巡视组对环保部进行专项巡视后，该巡视组在发布反馈意见时明确指出，环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不正当利益输送。环评是份动辄对项目、规划形成决定性影响的报告，在业内，环评书的价值甚至被称为“一纸千金”，负责这项工作的环评机构的责任可谓重如泰山。

　　公开信息显示，目前我国除了极少数私营企业具备环评资质，绝大多数环评机构都是事业单位，隶属于地方环保系统或科研院所，其中以地方环保系统下属的环科院所从事环评工作居多。“这样一种格局意味着环评报告编制单位与环评报告审批单位存在着利益的同一性，如此一来，环评应有的独立和公正就很难不被质疑和担忧了。” 北京公众环境研究中心主任马军表示。

　　而据环保部2011年统计，全国环评机构共1162家。在全部环评机构中，事业单位环评机构有576家，其中挂靠在各级环保系统的有333家。环保部2009年曾抽查环评机构，结果75家被抽查的环评机构中，30家出现了质量和管理问题，比例高达四成。 “实际上，长时间来，之所以环保系统环评机构能够长期生存，就是因为如果要实现环评机构与环保系统的脱钩，就是一项涉及大量利益的改革，捅破了这层‘窗户纸’，可能大量部门的既得利益就会受到损失。”马军表示。

　　至今，不少环保人仍对2007年浙江杭州环保系统爆发的腐败案记忆犹新，当时涉及杭州13个区县、90多人的这件案件，被查出杭州市环保系统普遍存在利用环评项目审批权，以20%-40%不等的比例收取环评管理费，产生环评机构和审批单位“携手腐败”的现象。杭州市环科院作为市环保局的直属单位，为抢占环评市场，向杭州各区县环保局定出了30%高额回扣的“潜规则”，在此吸引下，各区县环保局纷纷将各自审批的环评业务推荐给该环科院。

　　环保部环境影响评价司司长程立峰坦言，此次脱钩工作涉及面广、影响大，环保部门将妥善处理脱钩过程中可能面临的困难和问题，有序平稳推进脱钩工作。然而，马军也表示，从自身“开刀”的改革将有助于环保部门树立监管权威，也将产生腐败的温床彻底销毁。

　　中国人民大学环境学院院长马中提出，我国的环评机制应逐渐地将环评机构和需要环评的企业、单位等委托方的利益链隔断，尽量避免环评机构为处于同一利益集团中的企业、单位等做环评。马中坦言，在各个领域的第三方检测、评价机构只要涉及利益、监管不到位都可能产生作弊、作假等对社会、民众产生较大危害的违法行为，因此，要尽可能地切断利益，加强监管。北京商报记者 蒋梦惟