环境管理的起点在哪里？

　　◆王会龙

　　环境保护部部长陈吉宁3月31日在河北省唐山市调研时强调，要在有效管控污染排放的同时，努力提高管理水平。

　　环境管理是指运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动。笔者近日重读《资本论》，结合当前环境形势对环境管理问题进行了深入的思考。

　　马克思在《资本论》中深刻阐明了支配着一定社会机体的产生、生存、发展和死亡以及为另一个更高的机体所代替的特殊规律。但马克思研究资本主义并不是直接从研究资本主义生产关系开始、以人的经济行为起点分析，而是以商品为逻辑起点分析资本主义社会的经济活动，如同研究人类社会的起点应该是生存行为一样。这可能是马克思认为行为是主观存在，而商品是客观存在，以解决矛盾的行为为起点分析人类社会就会犯唯心主义错误，走向主观臆测。在商品经济社会，人们的一切行为都与商品的生产、消费有关，从唯物主义出发，以商品为起点分析资本主义社会能够揭示人类的本质。

　　同时，也因为商品是资本主义经济的细胞，资本主义生产方式的历史前提，孕育着资本主义一切矛盾的胚芽。只有首先从分析商品开始，才能了解资本主义产生的历史前提和经济基础，才能把握资本主义产生、发展和灭亡的规律，从而深刻认识资本主义的历史性。

　　那么，环境管理的起点应落在哪里？一曰规划是先导，应从规划开始；二曰决策是龙头，环保要深度参与综合决策；三曰环境影响评价是起点，要把好这个门槛等。这些观点不无道理。按照马克思以商品为逻辑起点分析资本主义社会的经济活动的方法，规划、综合决策、环评这些行为都是人的主观行为，以解决矛盾的行为为起点来分析环境管理容易犯唯心主义错误。规划有综合规划，如国民经济与社会发展规划；有单项规划，如各级各部门的规划；有的一个部门内还有很多单项规划。将环境保护的内容渗透到所有规划中去，并保证落实，显然做不到。此外，参与综合决策，经济活动中的决策很多，大到法律法规、综合规划，小到具体政策制定、项目资金安排，环保部门参与其中就是参与了综合决策，还是体现了环保的内容就算参与了综合决策？答案也是模糊的。环境影响评价及环境影响评价报告书（表、登记表）的审批，环评机构和环保部门做了30多年，现在还在做，环境管理事实上是从这个环节开始的。审批了就是合法的，没审批就是不合法的。隶属环保部门的环境工程评估中心，作为审批前置对项目是不是符合产业政策、环保政策、规划选址、技术可行性、达标排放等一一审查把关，然后交由环保部门进行审批。这些原本属于环评机构和业主做的事情，环保部门和评估中心做了，审查的和审批的都脱不了干系。而业主和环评机构只要拿到批文，一旦出现了问题，则一言以蔽之：“我们是合法企业，你们审查审批了的。”

　　那么，环境管理的起点应该在哪里？笔者认为应是污染物的排放。因为排污单位排放了什么污染物和排放了多少，这是行为的后果，是客观事实。环境管理应该管结果，而不是管过程，过程管理是企业的事。项目建设是否符合环保法律法规、产业政策，能不能达到环境标准等，由业主和环评机构负责，环保部门只认最终结果。经验收达不到排放要求，不符合环保法律法规的，不准投产。只有这样，业主对项目的投资才会非常慎重，就会主动地找环评机构做环境影响评价，环评机构因对投资承担连带风险，才会对环评非常负责，不敢马虎和做假。

　　环保部门通过什么方式监管污染物的排放？主要是建立健全排污许可证制度。未经许可，企事业单位不得排放污染物，排放超出了许可范围和排放标准，就应勒令停止排放行为，承担排放后果。环保部门的工作重点应放在环保法律法规、规章、环境标准等游戏规则的废改立和污染物排放的执法监管上，而不应该放在项目审批上，甚至可以放弃审批，由项目建设单位依法依规自主决策、自觉守法。

　　作者系湖南省环保厅党组副书记、副厅长