淘汰黄标车坚定不移 迎难而上治理污染

各部门集中办理黄标车淘汰补贴，实现补贴申领一站式服务

　　“南京市共有黄标车66672辆，截至目前，已淘汰61762辆，剩余4910辆还在继续淘汰中，淘汰率高达92.64%，在全国处于领跑地位。”日前，江苏省南京市环保局机动车排气污染监督管理中心主任刘铁在接受记者采访时表示，南京已经提前一年完成国家规定的“长三角地区于2015年底前基本淘汰黄标车”的任务。不仅如此，南京市还自加压力，已着手打造“高污染车辆限行综合管理平台”，预计很快将淘汰范围扩大到国I汽油车。“市委、市政府治理高污染车辆的决心是坚定不移的，无论遇到多大的困难、多大的工作量，都会坚持做下去。”

　　●摸清家底：每辆车都要“见人又见车”

　　“淘黄”工作首先要“摸清家底”。记者从南京市环保局了解到，初期从机动车环保数据库中根据排放阶段筛查出黄标车清单，再与公安系统的数据库比对，查遗补漏最终确定了黄标车的数目，然后一一走访摸排。

　　然而，由于时间过去太久，环境变化、人员变化等诸多不确定因素，再加上一些车主的不理解，使得“淘黄”初期的摸排工作举步维艰。有的住址变了，要去当地公安户籍科查询；有的车辆丢失或损毁了，要联合街道和车主本人出具灭失证明；有的人在南京车在外地，还得辗转与外地取得联系；有的单位每年报废指标有限，只能让车辆先入库保存，再慢慢等指标；还有车主表示车早就不开了，就喜欢留在家里做个纪念……

　　刘铁告诉记者，南京“淘黄”行动于2013年6月启动，借2014年举办青奥会的契机得以迅速展开。在组织架构上，南京市长缪瑞林担任南京市淘黄工作领导小组组长，市财政局、公安局、环保局、商务局等7个职能部门和11个区政府分管领导为小组成员。按照属地管理原则，11个区的区长担任第一责任人，并建立了区、街道、社区三级工作网络，任务层层分解。

　　“虽然万事开头难，但是在公安部门和环保部门的联合推动下，在街道、社区不懈的努力下，‘淘黄’工作终于走上了正轨”，环保工作人员表示，2014年1~9月份迎来了“淘黄”的高峰，负责切割报废车辆的工厂整天超负荷运转，“运来的淘汰车辆停满了场地，不得已要去外面租停车场。”

　　●找准症结：有疏有堵，做好淘汰和补贴工作

　　真正的困难在什么地方？一线的工作人员坦言，由于缺乏相应法律依据，“淘黄”初期得不到部分车主的理解。“有些车主会想，自己花钱买的车，开起来好好的，凭什么要淘汰？”对此，工作人员只能晓之以理，表明市政府“淘黄”的决心，讲解“淘黄”给城市环境带来的好处，结合社区街道的邻里乡亲上门做思想工作。“法律这块的确有空白，然而立法需要一个缓慢的过程，而日趋严重的环境形势使得淘黄迫在眉睫，只能先行一步。”

　　引领：公车先行示范，2983辆公务黄标车无补贴先淘汰

　　启动之初，有人认为各级党政机关的公务车辆也有黄标车，这些车辆肯定不会淘汰，只要搭上公务车辆的“顺风车”就可以“安然无恙”。为了让市民了解政府的决心，南京市规定各级行政事业单位（含在宁中央部省属行政事业单位）不享受补贴奖励，带头淘汰，2983辆公务黄标车均在限期内更新淘汰。

　　淘黄工作人员认为，“公务黄标车率先淘汰，显示了市政府淘黄的坚定决心，为全社会做出表率，推动了淘汰黄标车工作顺利进行。”

　　补贴：“四合一”奖励补贴，提高标准打赢经济奖补主动战

　　尽管国家、省、市对于配合淘黄的车主都有相应的补贴，然而南京市的补贴总体数额相较北京、上海等地依然偏低。

　　南京市淘汰黄标车补贴以江苏省和南京市补贴为基础，充分调动受益企业的积极性，由车辆拆解企业和车辆销售企业再对淘汰车辆给予资金奖励和购车优惠，形成了“四合一”补贴奖励政策。

　　环保工作人员告诉记者，为了提高车主的积极性，“淘汰黄标车工作中期在原补贴基础上分别提升了50%和100%”，以2000年后2005年前注册登记的大（重）型柴油车为例，原补贴标准7000元车，标准提高后可领取1.05万~1.4万元车的补贴。

　　疏导：实施“黄改绿”，满足有关条件的车辆可以不淘汰

　　“对于车况较好、行驶里程较少且残余价值高的国Ⅱ黄标柴油车，这么点补贴自然不愿意报废。” 环保工作人员说，对于这类车满足具体技术条件可以通过治理升级由黄标改为绿标。

　　2010年，南京市环保局与意大利国土资源部开展政府合作项目，开展柴油车后处理装置实验。南京市环保局组织专家论证指导制定改造方案。南京市的做法受到国家环境保护部的肯定，在南京举办全国在用车污染治理现场会。

　　央视以及多家地方媒体详细报道，多地赴南京调研学习。2014年改造申请量出现井喷，南京市排管中心在原来周六加班的基础上增加周日加班，白天晚上连轴转，真正进入“5+2”、“白加黑”模式。南京市现改造黄标车2116辆，并通过严格监管固化改造成效，将改造车辆全部列入重点监管对象范围，组织专项检查16次，累计对近30家企业的500余辆改造车辆进行了装置核查和排放检测。

　　限行：区域限行全面升级，倒逼淘汰效果明显

　　自2014年1月1日起，国Ⅱ排放标准柴油黄标车限行过渡期结束，适用南京市对黄色环保标志及无环保标志汽车实施第五阶段限制通行的规定，同年7月10日起，通行限制推进至第六阶段。全天24小时限行，限行范围扩大到南京建成区绕城高速以内和大部分郊区县共约555平方公里，六合、高淳等区主动要求加大辖区内的限行面积。

　　在主城区大幅增加电子警察密集度。除了新增加环保探头外，一部分治安探头也增加了黄标车和无标车识别功能，二者总数近千。2014年抓拍车辆6962万辆次，曝光处罚62.7万辆（次），其中黄标车11.1万辆（次）。黄标车出行成本大大增加，限行倒逼作用明显。

　　联动：联合执法持续加强，打赢“漏网之鱼”清剿战

　　环保与公安部门联合路查常态化，“警务通”升级实现现场查询黄标车功能。联合路检主要在电子警察密度较低的城郊区域实施，针对小区域范围内逃避监管的行为给予有力打击。

　　实行“三挂钩”：将“淘黄”与车管业务挂钩，即公安车管部门不予办理黄标车各项车架管业务；将“淘黄”与禁区通行证挂钩，公安交管部门收回黄标车禁区通行证；将“淘黄”与环境行为挂钩，环保部门将黄标车淘汰情况纳入企业环境行为评价考核。

　　经测算，此次南京市淘汰黄标车可减排一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等各类污染物合计近6万吨，机动车排放总量削减了30.3 %。目前，南京市鼓励淘汰国一汽油车工作方案已经通过三轮部门联席会议讨论，即将部署实施。