2015上半年治污成效初显现

　　前几天北京傍晚的彩虹火遍了朋友圈，随后第二天的蓝天再次惊艳了众多市民，不少市民表示，今年上半年，蓝天来得比往年多了一些。

　　据环境保护部近日通报的2015年上半年全国环境质量状况显示，74个重点城市空气质量达标天数比例在21.1%～98.9%，平均为68.0%，同比提高6.9个百分点。

　　有改善的还不仅仅是空气质量。

　　通报显示，898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个达标，占95.7%；地下饮用水水源地340个，296个达标，占87.1%。上半年，各地节能减排力度持续加大，四项污染物总量减排工作均超过序时进度。

　　天蓝、水清、地净，应该不再遥远……

　　四项污染物总量减排超过预期

　　——1月-6月，全国化学需氧量、氨氮分别比去年同期下降3%、6%以上

　　2015年3月，国务院《政府工作报告》对我国今年的污染物总量减排提出了明确要求：4项主要污染物化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。而污染物总量减排是环境质量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，环境质量才能明显改善。

　　这意味着2015年我国面临着一场环境硬仗。

　　为此，各地和中央企业2015年年度减排计划纷纷出台。

　　《山西省2015年主要污染物总量减排计划》明确今年减排目标为：化学需氧量排放总量较2014年削减3%，氨氮排放总量同比削减3%，二氧化硫排放总量同比削减3%，氮氧化物排放总量同比削减4.5%；

　　福建省已确定了2015年全省主要污染物总量减排任务。根据计划，今年，福建省化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别要比2014年下降0.2%、0.5%和1%，二氧化硫排放量与2014年持平。为此，福建采取了煤改、深化重点排污行业整治、强化畜禽养殖污染整治等一系列措施；

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　　经环境保护部总量司初步测算，2015年1月~6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，均超过序时进度，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

　　“水十条”开启治水攻坚战

　　——各地相继出台地方性水污染防治行动计划

　　上半年，水污染防治领域的头等大事，莫过于《水污染防治行动计划》的编制完成并由国务院印发实施。

　　“这是史上第一次将中国2020年-2030年-2050年中长期水污染防治统一安排，第一次将水资源、水环境、水生态统筹推进，第一次将工业、农业、城镇生活、交通协同控制，也是第一次将江河湖海、地下水、地表水统筹部署”。环保部环境规划院副院长吴舜泽表示。

　　为实施好《水污染防治行动计划》，5月，环境保护部、财政部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程做出明确规范。

　　5月28日，环境保护部召开水污染防治工作座谈会，研究布置当前和今后一个时期的水环境治理工作。

　　6月，环境保护部污染防治司分别组织召开了水污染防治工作方案编制技术指南与“水十条”资金筹措方案讨论会，研究编制《水污染防治工作方案编制技术指南》、《水污染防治行动计划实施情况考核办法》等文件。

　　根据“水十条”要求，环境保护部还积极开展了流域水生态环境功能区划分，研究建立了流域—水生态控制区—水环境控制单元三级分区管理体系，划分了365个控制区、1800个控制单元，梳理了1877个考核断面清单。

　　目前，各地也相继出台了地方性水污染防治行动计划方案。

　　监测系统

　　为污染布下“天罗地网”

　　——全国已建立各级监测站2700多家，监测仪器设备26.8万台(套)

　　提起污染物的有效控制，不得不提的是散布在全国各地的环境监测系统。

　　“环境监测是环境管理的重要组成部分，是环境立法的基础，是环境司法、执法的基本依据，是环境监督的重要手段，是检验政府部门和企业履行环境保护职责最基础、最基本的技术支撑，贯穿环境保护立法、司法、执法、普法全过程。”全国政协委员温香彩说。

　　在2015年春季沙尘、夏季全国秸秆焚烧、京津冀等重点城市群灰霾、颗粒物、污染气体等监测工作中，卫星遥感技术得到运用：

　　在腾格里沙漠污染事件中，无人机展示监测本领；

　　在对太湖、巢湖水体蓝藻水华、富营养化的监测工作中，环保部门开展了卫星与地面联合监测和会商。

　　环保部提供的数据显示，截至目前，全国已建立各级监测站2700多家，监测人员近6万名，监测仪器设备26.8万台(套)；

　　全国338个地级及以上城市实时发布1436个环境空气自动站点6项污染物浓度和环境空气质量指数。

　　今年上半年，全国环境监测系统在能力建设上有了长足的进步，先进技术的广泛应用为监测工作提供了强大的支撑。

　　“土十条”即将出台

　　——中央已下达36亿专属资金支持30个地市重点区域土壤治理

　　继“气十条”、“水十条”相继发布后，2015年4月《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出：“制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点”，《土壤污染防治法》也于今年列入十二届全国人大常委会立法规划。

　　环保部则表示，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。

　　“加强土壤污染防治立法，是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的具体行动，是有效遏制土壤污染加重趋势的关键环节，是明确落实各方责任的客观要求，是提高公众土壤环境保护意识的现实需要。”环保部副部长李干杰说。

　　其实，从今年年初开始，环保部等部门便不断为“土十条”的出台做铺垫。

　　今年1月，环境保护部公布了《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》的征求意见稿，向社会公开征求意见，为“土十条”的出台提供了技术保障。

　　针对我国耕地特点和复杂成因，在加强推进重金属污染防治工作方面，今年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。

　　“十三五”环保规划制定中

　　——将有更多的污染物纳入国家约束性减排指标

　　尽管在改善大气、水等环境质量方面已经取得初步成效，但面对巨大的减排压力、严峻的环境治理形势，环保专家表示，污染防治工作依然任重道远，只能加强，不能松懈。

　　据介绍，环境保护“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

　　目前，环境保护部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

　　值得一提的是，照初步确定的在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1～2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。