整治大气污染出重拳：燃煤电厂2020年前全面超低排放

　　全国城市空气质量指数不断“爆表”，大面积雾霾天气使得大气污染防治再次成为人们关注的焦点。

　　近日，国务院总理李克强主持召开的常务会议提出，要在2020年前，全面实施燃煤电厂超低排放和技能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。要使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要坚决淘汰关停。

　　会议提出，按照绿色发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。

　　记者注意到，相关治理雾霾的议题早在今年两会上的《政府工作报告》中就有过体现。值得一提的，燃煤电厂主要排放的是二氧化硫（S O2）、氮氧化物（NOX）和烟尘这3种主要的污染物。因此， 此次国务院提出要实现燃煤电厂超低排放和技能改造，也是对当前严重的雾霾天气治理下的决心。

　　李克强总理提出的超低排放，也被业内人士称之为近零排放。它是通过先进的技术手段使得燃煤排放的污染物达到国家规定的排放标准。

　　资料显示，该系统的核心是利用多种污染物高效协同脱除技术，打破了燃煤机组单独使用脱硫、脱硝、除尘装置的传统烟气处理格局。实现SCR反应器、低温除尘设备、脱硫吸收塔及湿式静电除尘等环保装置通过功能优化和系统优化有机整合。

　　在提高各项技术自身的污染物脱除效率的同时，更使该系统技术的污染物脱除效率提升至一个新高度，同时可顺利实现多种主要污染物一体化协同脱除的目标，使电厂排放的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞和三氧化硫达到清洁排放的要求。

　　产能过剩

　　“目前，国内环境压力较大，多方直指燃煤企业，所以，进一步控制燃煤总量已经达成共识。而火力电厂作为燃煤大户，受到的影响也最明显。”中宇资讯煤炭分析师关大利在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　值得一提的是，在去年9月份，由国家发展改革委、环境保护部与国家能源局联合印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020）》明确了燃气轮机组排放限值。在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10%毫升/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

　　关大利告诉记者，目前，我国燃煤电厂产能已经出现了一定的过剩，尽管新上机组已经放缓，但是，很多地方政府为了当地财政，仍在继续审批电厂项目，后期产能可能有进一步过剩的趋势。“高收入、低利润、亏损严重，这就是行业发展的特点。” 中研普华研究员李湖在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，当前，行业结构性产能过剩和阶段性产能过剩严重。在未来几年，火电行业面临的不确定增加、变化具有复杂性。在面对全国节能减排形势下，行业势必会整合加快，一些中小企业将会面临淘汰。

　　排放不达标

　　提起燃煤电厂，就会让人联想起“高耗能、高污染、低效率”的发展模式，一些排放不达标的企业所排放出的污染物会对空气污染带来严重的污染。

　　关大利告诉记者，煤炭在燃烧的时候，会释放出大量的硫和硝等有害物质，一旦直接排放，势必对大气造成明显的污染。对于燃煤电厂的环保改造是必须的，大气污染治理已刻不容缓。

　　值得一提的是，据记者了解，一些地方电厂为了节约生产成本，设备老化、没有环保装置，就直接将二氧化硫等有害物质直接向大气排放的企业不在少数。事实上，不经过脱销脱硫装置直排，也是造成雾霾的“元凶”之一。

　　因此，近些年来，中央政府也多次发布相关政策文件要求，对不符合排放标准的企业进行关停和取缔，并要求对相关设备进行改造升级。例如，早在2012年，国务院就同意发布了了《环境空气质量标准》；2014年国家发改委与环境保护部联合发布的《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理办法》以及近日李克强总理提出的超低排放和技能改造。事实上，像这样的政策措施，几乎每年都会有相关的政策下发。

　　据记者了解，我国的清洁能源补贴中，政府发布的优惠措施以及资金补贴实际上是在新能源装备制造中的传统工业制造环节上，而对于技术改造方面少之又少。

　　燃煤电厂是重要的基础能源行业，虽然，近几年的清洁能源发展速度较快，但因高新技术受限等因素，火电发电量仍占全国发电量的6倍以上。

　　李湖告诉记者，从燃煤电厂企业数量来看，2015年，中小型企业占据绝对比重，两者比重总和接近了86%，其中中型企业的比重超过了53%，中小型企业数量占有绝对的比重，对于燃煤电厂排放治理难度较大，地方保护势力一定程度上阻碍了燃煤电厂的环保改造。

　　李湖认为，未来几年，燃煤式火电依然会是我国最重要的电力来源，预期燃煤电厂与新能源发电将长期并存。从未来发展趋势看，燃煤电厂环保改造、甚至关停将是我国未来电力行业可持续发展的必由之路。

　　零排放障碍

　　近些年来，随着雾霾天气的深入人心的影响，工业超低排放的呼声越来越强。在今年的5月份，国务院副总理张高丽就在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上提出，要积极推动燃煤电厂的超级改造。到地方政府，大气污染所引发的环保问题，从中央政府到地方，大气污染引发的环保问题，不断受到中央政府的关注。近些年来不符合国家标准的污染企业关停取缔的案例不在少。然而，解决环境污染的问题，是一个长期的过程。

　　此次高层提出2020年前燃煤电厂全面超低排放，关大利认为，短暂时间难以实现。作为企业，首先考虑的是成本，作为清洁煤来说，肯定会增加电厂的成本，在目前发电负荷不高，电厂利润基本来自于煤价下行的情况下，价格更高的清洁煤无疑是增加了企业的生产成本。

　　“对于现役燃煤机组实施环保改造是一项投资巨大、规模巨大、难度巨大的工程。据估算，百万千瓦机组大概每台要投入1个亿，这对于我国中小企业来说是一个难以承受的负担。” 李湖表示，国内低成本超低排放技术还存在一定的缺陷，在面对超低排放改造新要求时，大量煤质难以保障、场地受限、技术路线选择困难的电厂实现超低排放改造的很难较大。

　　李湖建议，“限煤化”是大趋势，燃煤电厂作为目前主要的生产能源，短期内“消除”是不现实的。应“大刀阔斧”关闭一批小型燃煤电厂企业，推动行业内兼并重组，打造区域创新型环保企业是较为可行的方案。另外，加快煤炭加工转化水平，提升煤炭综合利用效率，研究煤炭深加工转化废弃物治理技术，推进煤炭产业由粗放开发向集约绿色方式转变。