发改委征求成品油价格机制改革意见

　　 参会代表就是否应设置“天花板价”和“地板价”等发表意见，新机制出台步伐将加快

　　 昨日，国家发改委就进一步完善成品油价格形成机制、推进成品油价格进一步市场化召开座谈会征求意见。预计此次大范围征求意见后，价格机制完善的重点和方向将基本明确，新机制出台步伐将加快。

　　 讨论是否设“天花板价”和“地板价”

　　 据新华社报道，参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，具体水平如何确定，价格调整方式如何简化、优化，如何保证国内石油供应安全、促进能源结构调整和资源节约利用等问题发表了意见。此次参加会议的有用油大户、货车司机、船主、出租车司机、私家车主、行业协会、石油企业、专家学者等各方面代表。

　　 厦门大学能源经济协同创新中心主任林柏强表示，目前还不知道是要设置最高价格和最低价格，还是设置以参考价格为基准的上下浮动范围。如果是最高价、最低价，他认为，最高价没有意义，最低价可以在国际油价过低时，对国内的石油产业进行保护，因为国内生产的成本远高于主要石油出产国。林柏强更赞同上下浮动的制度，这也是在推行完全市场化过程中的一个阶段。

　　 成品油价格调整在去年12月份经历了两次“暂缓”。2015年12月29日新华社报道称，成品油价格机制正在征求社会各方面意见，预计新机制出台前，成品油价格将继续暂缓调整。

　　 两年来油价调整五次被干预

　　 此次征求意见，是在新版《中央定价目录》删除油价的大背景下，同时长时间低迷的国际油价也加速了改革进程。

　　 去年10月，国家发改委对外公布了重新修订的《中央定价目录》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定价目录》7大项20小项已没有“油”的字样。备注中提出，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，视体制改革进程全面放开。

　　 2015年12月15日与29日，按照目前执行的国内成品油定价机制，本应两次下调油价，但是调整都被“暂缓”，也是出于正在进行的价格改革。事实上，2014年至2015年，有关部门五次干预成品油价格调整，原因或是消费税上调，或是雾霾严重以及成品油定价机制改革。

　　 隆众石化网分析师薛群认为，当前的成品油价改阶段出现或存在的主要问题，首先是产业链利润分布不均。目前，国际原油价格长期处于低位，从勘探、炼油、批发、零售四个板块来看，利润分配已经出现了严重的不均衡。从国内炼油行业整体来看，勘探板块、批发板块亏损严重，炼油、零售板块盈利。炼油产业链“旱涝不均”或将倒逼成品油定价机制改革提速。

　　 同时，他认为有关部门干预程度过高。长久以来，我国成品油处于垄断格局，成品油定价完全没有达到市场化。2015年国内石油市场放开加速，为后期成品油价格加速市场化做出良好铺垫。

　　 薛群还认为，成品油价格构成不合理，税负比重过高。以2015年12月25日北京地区92#汽油价格5.67元为例，对成品油价格的构成进行计算得出：当前中国成品油价格构成中，税负占比为46.3%，其中消费税占比27%，增值税占比14%。也就意味着，每加一升油，消费者需要缴纳2.62元的税。

　　 我国成品油定价机制

　　 发展历程

　　 1998年6月3日

　　 原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，这标志着成品油定价市场化的开始。其中，原油基准价由国家计委根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调，汽油和柴油则实行国家指导价，中国石油、中国石化集团在此基础上可上下浮动5%。

　　 2000年开始

　　 国内成品油价格开始与国际市场接轨，跟随国际油价变化调整。2001年11月，国内成品油价格接轨机制进一步完善，由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。当国际油价上下波动幅度在5%—8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

　　 2003—2008年

　　 由于国际油价进入大幅波动且快速上涨的环境中，成品油价格由国家发改委宏观调控，通过让国家和企业消化高油价成本，将国际油价的波动对国内经济的影响降到了最小。

　　 2009年

　　 国家发改委再度推出成品油价格形成机制改革方案。方案规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　 2013年3月

　　 国家发改委公布完善后的国内成品油价格形成机制：一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

　　 ■ 观点

　　 放开垄断才能谈价格市场化

　　 除了定价机制，业内普遍认为，放开上游垄断才能真正推进价格的市场化。

　　 何时能放开成品油价格，让其真正反映供需关系？林伯强说，“现有上游资源被垄断的情况下，如果成品油价格完全放开的话，中石油、中石化会涨价。”

　　 卓创资讯分析师朱春凯也认为，石油价格真正市场化需要放开上游资源垄断，让国资民资一起公平竞争才能实现。据他介绍，目前我国原油的勘探、开采等，仍然掌握在央企手中，而此前政府已多次提出过能源体制改革，但各种利益博弈导致市场化推进的速度很慢。

　　 以地方炼厂为例，朱春凯说，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他们不提供原油给地方炼厂开工，地方炼厂将没有油可以炼。因此，价格就被中石油、中石化牢牢控制。“开放上游，让市场去配置资源”，才能谈价格市场化。

　　 隆众石化网分析师薛群表示，新定价机制在可能调整国际原油参考油种的同时，有关部门的干预程度也将降低。价格市场化是市场发展的必然趋势。而降低干预程度的前提是要做到油价调整的公正、透明。（赵嘉妮）