困境山西“煤炭革命”破冰矿权二级市场

　　中新网太原1月15日电 (任丽娜)当下，中国煤省山西正加力推动煤炭革命，继在全国率先清理涉煤收费、全面展开煤焦公路运销体制改革、推进资源税从价计征改革等一系列改革举措后，2016年1月1日起，该省正式开始实施《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(下称《办法》)，破冰矿权二级市场。

　　扩大矿业权人开采权限，不仅可以开采煤炭，还可以开采共伴生资源，以降低煤企开采成本；放开煤企经营资格；明确煤炭资源探矿权可以抵押进行融资贷款；实行黑名单制……15日，《办法》起草人之一、山西省国土资源厅煤炭资源开发管理处处长袁同锁对记者称。

　　目前，国内的矿业权市场分为一级市场和二级市场，一级市场是国家以矿产资源所有者的身份，采用行政授予、协议、委托等非市场方式以及公开招标、拍卖和挂牌等市场方式出让探矿权和采矿权。

　　袁同锁表示，在煤炭管理制度方面，《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，在全国实现了十大创新。

　　随着断崖式下跌的煤价，以煤炭产业为经济支柱的中国产煤大省山西，当前在煤市“寒潮”中受创严重，被官方称为“处于史上最困难时期”。据山西最新官方统计数据显示，2015年前三季度，山西GDP增速比上年同期增长2.8%，位列全国倒数第二。中国财政部的数字显示2015年上半年，山西9市、86个县(占比达72%)财政出现负增长，50个县收入降幅达到20%以上。

　　针对“因煤而兴、因煤而困”的山西，省委书记王儒林为山西煤炭产业的发展开出药方，即着力深化煤炭管理体制改革，推动煤炭产业向“六型”转变，走“革命兴煤”之路。

　　袁同锁称，2014年煤炭领域清费立税改革、2015年出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》、2016年实施《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，从宏观到微观，山西走出了煤炭革命的“三步曲”。

　　此外，作为中国反腐败主战场的山西省，大部分“落马”的官员都倒在了“煤炭”上。一位不愿具名的山西官员对记者表示，“山西每一次的煤炭资源整合，便会‘倒’下一批干部。”

　　记者注意到，该《办法》也是遏制山西腐败的又一举措。即实行总量控制并向社会公布、扩大矿权交易的公开内容、实行回避制度等，从审批、程序、办事的各个环节接受社会监督，推进制度改革遏制腐败。(完)