媒体揭秘西安阿房宫：民营项目投资不足经营不善

　　“建好13年的阿房宫景区要拆了！”近日，陕西媒体《华商报》报道称，1995年开工建设，2000年开门迎客的秦阿房宫景区即将被拆除，而这一景区曾经是陕西省重点招商引资项目，投入超过两亿元。拆除的理由是“选址不当”，对文物长期保护不利。

　　因被选入中学课本的《阿房宫赋》而闻名的阿房宫雄伟奢华，堪称国人的“集体记忆”。一时间，关于拆阿房宫景区的质疑声从全国各地传来。

　　为何阿房宫景区如此“短命”？若是选址不当，何以开工建设并迎客十数年？既已建成，是否非拆不可？景区拆除后，下一步建什么？为了寻找更多答案，记者来到了这座即将被拆除的景区。

　　3月底4月初，西安的天气逐渐回暖，刚刚进入旅游旺季。阿房宫景区位于古城西安以西13公里的沣东新城，从西安的中心点钟楼出发，车程至少40分钟。

　　景区所在的位置靠近城乡结合部，景区门前的红光路可见各种工程车辆来往，带起黄沙和扬尘，西郊是西安的老工业区所在的地带，近年发展相对缓慢。

　　景区家当已变卖

　　外地游客直言这里好破

　　阿房宫景区的大门特别显眼，红柱黑瓦的古式建筑风格，门口有两座金色的老虎雕塑，不过其中一头老虎表面的金箔已经开始脱落，整个背部裸露出黑色的底色。走进大门，守卫城门的士兵雕塑断了胳膊，供游人休憩的木头桌椅积满灰尘。秦始皇的塑像被放置在大殿门口的阶梯上，帽子上的五根珠链只剩下两根半。

　　几名工人正在忙着拆除看台，看台上的椅子已经被当作废塑料卖给废品回收点，目前看台的一半已经被夷为平地，另一半钢铁阶梯底座也马上要被拆除。

　　走进大殿，着古装扮古人拍照的业务依然开放，只是拍照座位的“大龙椅”换成了两张普通的木头椅子，工作人员胡玲(化名)向两位游客推荐拍照，游客摆摆手说：“椅子都不对。”胡玲无奈地对记者笑笑：“能卖的都卖掉了，那把龙椅跟很多可以搬走的家具都刚刚打包卖给了一个学院院长。”

　　“就到3月底，4月1日就不开了。”胡玲说，这两天的阿房宫已经没什么好看的了，拆的拆，卖的卖。

　　但这一天依然有零星的客人前来，其中不乏“听说要拆了，过来看看”的本地市民，也有还完全不知情的外地游客。带着孩子的吴先生一家从市内驱车前来，他说在报纸上看到要拆的消息，才趁着天气好过来看看。“过去我们一次都没来过，如果来过的话可能就不会想再来了。”吴先生说到了景区有点失望，拆了也不可惜。

　　两名湖北大学生来西安写生，在自由活动时间来阿房宫游玩，正在轮流和秦始皇的塑像合影。“好破啊。”二人对记者感叹道。但听到这里要拆除的消息，她们还是觉得很惊讶。另一位游客也上前询问：“怪不得都没人，拆了干吗？”

　　实为民营商业项目

　　合法建成但投资或不足两亿

　　负责阿房宫景区拆除工作的沣东新城管委会指出，此前报道中提到的“陕西省重点招商引资项目”为不实消息，现有的阿房宫景区全名为“锦绣阿房宫景区”，由当时三桥镇聚驾庄村引进的民营企业投资兴建，并非国有企业投资，属于个体民营投资，可以说只是个“村级项目”。而且实际投资并没有达到两亿元。一位不愿具名的知情者透露，他所知道的景区资金投入为4000万~6000万元不等。

　　记者找到景区的开发方陕西秦阿房宫旅游开发股份有限公司，该公司副总经理雷卫平代表公司接受采访，当问及自开工建设至今的资金投入时，雷卫平肯定地说：“两亿多，主要是初期建设就花了两亿多。”但当记者问及更具体的花费时，雷卫平以时间太久、自己不负责财务、不方便透露为由不愿告知。

　　雷卫平回忆，该公司选择了阿房宫遗址正南方的空地，在雷卫平的记忆中，那时只是一片萧条的空地。原来，按照文物法，遗址发现范围内的区域不能建设大型的工厂等，所以附近村庄发展缓慢。

　　聚驾庄村现任村支部书记杨怀军说，阿房宫的项目当年就是由他招进来的。1994年底，聚驾庄村和秦阿房宫公司商定，村庄将土地出租给公司开发阿房宫景区，一亩地的租金为每年1200元，此后每五年递增20%。

　　景区选址位于阿房宫遗址南面300米处，秦阿房宫公司确定开发后，也曾依照程序向省市文物局报批。西安市文物局局长郑育林向本报记者证实了这一点，历史文件显示阿房宫景区的建造是获得陕西省文物局批复的，批复中提出三点建议：一是原则上同意建造；二是须经过文物勘探后才能正式施工；三是要拿出具体规划。

　　郑育林指出，从基本程序来说，后来开发公司也进行了要求的文物勘探工作，证明景区空地下并没有遗址和文物，所以当时该景区的建设没有违法违规，即使是现在也不属于违规建筑。

　　曾经人头涌涌

　　非典过后日渐“衰落”

　　锦绣阿房宫景区的建设在当时当地也是一个大工程，秦阿房宫旅游股份有限公司也是当时遗址保护区内最大的企业。

　　经过五年的建设，2000年，阿房宫景区正式开放，门票38元。景区打着“东有兵马俑，西有阿房宫”的口号也吸引了不少客人，加之阿房宫率先推出了许多演出，包括“宫廷歌舞”、“编钟编磬”、“秦皇选妃”、“龙舟游兰池”等等节目。这在当时大多数历史古迹景区都属于纯静态景点的情况下，一度很受欢迎。

　　胡玲回忆说，人多的时候只见人都从大门口往里涌，忙都忙不过来。雷卫平也记得，每逢国庆、五一和春节假期，游客就成倍增长，日均客流上万，每日门票收入可以达到50万元。“门口的大广场停满了几千辆车，只好停到红光路对面的一些空地上。”雷卫平说，因为生意火爆，他们还曾打算把38元的门票价格提高。

　　但好景不长，景区在2003年非典时遭遇了第一个“重创”，公司发现客流大量减少。雷卫平解释，非典的打击还未恢复，通往景区的道路也遭遇修建，大型的旅游巴士难以到达景区。门票收入减少后，景区的日常维护也开始出现问题，200多名演职人员也逐渐离开，景区日益破败，客流也越发稀少，甚至在个别日子，景区一天的游客不到10人。

　　有员工透露，为了维持经营，景区内的湖岸还建起了数十栋小产权房，以维持公司日常开支和现有的100多名员工工资。沣东新城管委会表示，2012年，公司负责人雷应魁多次主动提出对景区进行拆迁。雷卫平说，景区开放13年来，至今还未收回成本。

　　赔偿款将过亿

　　专家认为经营不善是主因

　　阿房宫遗址保护管理办公室副主任李军解释了拟拆除阿房宫景区的原因：第一，2012年底，国家文物局批复了陕西省文物局提出的《阿房宫遗址保护规划》，按照这份规划的要求，现有景区部分建筑不符合规划，对文物长期保护不利；第二，现有景区处于遗址正南方一级建设控制地带，建筑高度超过30米，超出了新规划要求的8米；第三，新规划要求保证遗址本体的南北景观视线通廊，即从遗址处应可看到秦岭；第四，现有景区经营不善；第五，现有景区租赁村土地2014年租期终止，该村不会再续租。

　　对此，郑育林从文物保护法规的角度解释，新规划并不会追究以往的建筑，如果现有的阿房宫景区建筑维持现状，不动工重建就不涉及违反新规划，也不会强求其搬走。但如果需要动工重建，则要按照新规划的规定去做。因此，文物保护并非该景区“非拆不可”的理由。

　　另据了解，阿房宫景区也是一条市政规划路的必经之处。规划中的“昆明路”刚好穿过景区北部的“六国一宫”景点，目前昆明路的东西路段都已基本完成，只待景区拆除后正式连通。

　　西安市社会科学院历史与旅游文化研究所所长周荣对此有所了解，2002年前后，景区正值兴旺之时，周荣当时也曾去过景区。“可以说这个景区的建筑水平非常低，制作很粗糙，风格不统一，来自不同朝代，历史还原度很低。不仅没有真实地再现秦文化，甚至是不尊重历史。所以总的来说，拆要比不拆好。”他认为，拆除阿房宫景区的本质原因还是景区经营不善，目前景区难以维系，拆掉景区也是大势所趋。

　　近几日，沣东新城管委会正在评估对景区的拆迁补偿，管委会表示，评估结果尚未出来，秦阿房宫景区得到的赔偿款预计会超过亿元。

　　遗址保护VS城市建设

　　“六王毕，四海一，蜀山兀，阿房出。覆压三百余里，隔离天日。骊山北构而西折，直走咸阳。二川溶溶，流入宫墙。”杜牧在《阿房宫赋》中的描写依然让人向往，但考古发现证明这些从未存在过。

　　阿房宫遗址是一个夯土台基，相当于“地基”，该夯土台东西长1270米、南北宽426米、现高12米，跟阿房宫景区一路之隔。

　　记者站在高处望向遗址，只是一片树林。走进树林中间，能看到一些夯土台断面，可以发现黄土有分层，排列得细腻整齐。

　　按照阿房宫遗址新规划，这些断面将被保护起来用于展示，被拆除的景区的位置将建立2.3平方公里的一个全方位展现秦文化的国家级考古遗址公园。遗址公园将于2015年7月1日建成开园，免费开放。

　　郑育林说，此次拆除阿房宫，实质上是对城市规划和文物保护规划冲突所作的协调，也体现了文物保护思维的变迁。阿房宫虽然已被认定为国家文保单位，但保护模式是粗放的，就是划范围禁破坏。

　　直到近几年，西安首先尝试了“遗址公园”的做法，是以遗址为中心建设公园，把休闲和商业功能引进来，对周边的民居改造建设。周荣说，遗址公园的做法起到彰显文化氛围、带动经济发展、保护遗址的作用。但他同样担心会出现商业氛围过浓、生活配套跟不上的问题，做好细节并不简单，西安也还在摸索之中。

　　“曲江模式”会否再现？

　　借文物抬地价？

　　古都西安的城市发展以南北为先，得益于此，城北的大明宫遗址率先开始建设遗址公园，城南的曲江新区也发展迅速。而东郊布满纺织厂，西郊聚集化工厂，一度落后。

　　随着城市发展，西郊秦阿房宫遗址成为西安第三个大遗址保护计划。对西安人来说，遗址公园并不新鲜。近十年间，各大遗址公园成为了西安市的新兴旅游点。其中最著名的遗址公园之一就是位于城南的曲江池遗址公园，其代表的“曲江模式”饱受争议。

　　在该遗址公园建设的过程中，多个村庄被征地拆迁，两千多户农民整村搬迁。原本30万元每亩的土地上涨到300万~600万元每亩，曲江新区最高房价达4万~6万元每平方米，成为西安高端地产集聚的板块。这使一些学者质疑建设违背文物保护的初衷，挂文物的羊头，卖地产的狗肉。此次阿房宫遗址公园的建设，也难免面临类似的质问。(记者 杨 洋)