公安城管“临时工”现状调查：文化程度普遍低

　　6月13日晚10点，朝阳区国美第一城附近，一名城管队员带领一队协管例行巡查街边大排档。新京报记者 尹亚飞 摄

　　6月13日晚8点，朝阳路和青年路交叉口西侧，一次联合执法行动中，辅警与协管抬走商户的烧烤用具。新京报记者 尹亚飞 摄

　　5月31日，陕西延安市发生“城管跳脚踩商户头部”事件。延安市城管局回应，跳踩商户头部者为临时聘用人员。

　　众多公开报道显示，延安事件不是城管群体撞击公众视线的孤例。而“临时工”这个名词，也越来越多地成为很多事件的担责者。

　　据北京市政协2011年撰写的调研报告，北京市城管在编数量7000余人，外聘协管、保安约6500人。

　　市公安局近日称，目前，本市文职辅警人数达2.9万余名。

　　数以万计的“临时工”，是通过何种渠道进入城管协管、公安辅警岗位上的？他们从事什么样的工作？受到怎样的管理？

　　协管、辅警都没有执法权，但到了真正的执法场合，执法权的界限就很容易模糊，导致协管很容易越界。

　　“延安城管‘临时工’跳踩商贩头部”后的第四天，北京某区城管指挥中心，薛立被告知，“你们最近不能上街抄摊了”。

　　临时雇佣军

　　并不是所有城管队都像薛立所在队那么“低调”。

　　6月13日晚，朝阳路和青年路交叉口西侧，20多张餐桌的露天排档，从眉山烤全鱼和大厨师两家饭馆门前延伸到非机动车道。餐桌上，烧烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。

　　“抄摊的来了。”8点整，有人喊。

　　四五辆公安、城管、工商执法车在喊声中刹车。戴防暴头盔的辅警、全身黑衣的城管协管，10多人冲在最前面。城管、民警和工商执法人员拿着步话机指挥。

　　众人冲到两家饭馆门前的大烧烤炉前，拨开烤串的店员，抬下烧烤炉扔到地上、浇水熄火。其他协管把大盆的田螺和生肉串往执法车上搬。

　　饭馆老板哭叫着躺在满是油污的地上，试图阻挠执法，辅警和协管左右躲避，继续搬店外的器皿。

　　胸前有编号的城管、民警和工商执法人员对商户明示，这是联合执法。

　　五六分钟内，除食客坐着的桌子没被抄走，两家饭店门外的摆放物已被收缴，两辆城管的皮卡车后斗满满当当。

　　在城管队当了近3年协管员，只要一有城管的负面新闻，无论在北京还是外地，薛立都会低调几天。

　　上述查抄场景，对薛立和李笑两人都不陌生，很多时候，他们就是其中的一员。

　　薛立，北京某城管队协管；李笑，北京南城一派出所辅警。

　　从某种程度上，两人是同行——他们的工作都是辅助执法，身份都是“临时工”。

　　临时工在这个城市占有很大比例。北京市政协2011年的调研报告显示，北京城管在编数量7000余人，外聘协管、保安约6500人。

　　媒体公开报道显示，目前，北京目前有5万余名民警，文职辅警人数达2.9万余名。

　　“为什么临时工的数量如此庞大？”干了5年辅警的李笑深有体会，“派出所警力不够。”

　　他所在的派出所有40多个在编民警，刨除领导、内勤、社区民警，负责治安的民警只有七八人，“这七八人要负责4平方公里的治安犯罪打击，人手、精力确实有限。”

　　一名警方人士证实，北京警方一直面临警力不足的困难，需要辅警协助。

　　城管协管也一样，朝阳区城管部门2010年的一份汇报材料显示，城管须对多项城市环境专项整治，协管、保安的存在，缓解了他们人手长期不足的困境。

　　选拔与培训

　　虽是“同行”，但薛立和李笑入行的途径完全不一样。

　　没经过任何培训，薛立入职了。

　　他与某保安公司签劳动合同，保安公司为城管队提供人员。这样，薛立就成了城管大院的一名保安。

　　一家保安公司的队长赵东明介绍流程：城管队需要协管和保安，就会招标，保安公司去竞标，中标后，城管和保安公司签订合同，保安公司负责派驻队员，城管方面统一给保安公司支付工资，再由保安公司给每个保安发薪。“对于保安公司，这叫劳务派遣，说白了这是政府购买服务。”赵东明说。

　　薛立所在的城管大院里，有些人从保安公司来的，有的是通过关系进来的。

　　当初托老乡找保安公司队长求职时，老乡嘱咐薛立“别空手”。

　　薛立用两条烟和一顿酒犒劳，队长点头了，“以后得听指挥，有纪律。”

　　记者查询多份公开的城管部门招聘保安的招标公告，上面没有对受聘人员的工作内容、职责做任何说明。

　　相比薛立，李笑的入职较为严格。他最先进的是北京振远护卫中心，一家“为要害单位、国家机关、企事业单位提供安全守卫人员”的保安公司。

　　新入职队员须接受一个月保安专业培训；被选中且有意愿当辅警的保安，会再接受一个月的辅警培训，“都由武警来训练，要求掌握简单的擒拿、消防常识。”

　　李笑跟保安公司签了两年合同，并进入派出所当辅警。

　　李笑所在的辅警队基本不直接从社会上招人，辅警队有权限到振远护卫挑人，进辅警队还要过道关，每名辅警的简历都经严格审阅，“身体、精神状况正常，没有过违法犯罪污点，政治表现过关。”管理李笑的警长说，招李笑的原因是他当过兵，“不容易出问题。”

　　内保的外勤

　　刚进城管队时，薛立的职责是“内保”：在城管大厅门前站岗，到监控室盯录像。

　　刚进队时，没人跟薛立说过内保还要“抄摊”。

　　初中没毕业薛立就来京打工，在饭馆当过服务员，去厂里操作过机器，从来没穿过制服。

　　穿上制服的薛立发现，内保远不止看监控、站岗：常要跟着城管出去，也穿城管制服，只是没臂章和胸前的金属字编号。

　　站了一周岗，有天城管去巡视，队长扔给他一件城管制服的上衣，“跟上”。

　　“内保”上了街，就成了协管，协助城管执法。

　　“城管让干吗就干吗，别动手打小贩。”同去的协管嘱咐他，但在街上薛立看见，嘱咐他的协管大步跑上去撵小贩。不自觉的，薛立也冲上去，抓小贩的车，揪小贩衣服。

　　“给你记了外勤，有30元补助。”回来路上，保安队长跟薛立说。

　　李笑的外勤则没薛立那么张扬。

　　李笑介绍，辅警，全称叫警务工作辅助人员。按所里的要求，辅警的工作范围，包括辖区夜间巡查；盗窃案高发季受民警指派在角落蹲守，等待抓捕偷自行车的贼。随同出警时，民警会让他把一些街头打架斗殴者带回派出所，偶尔也会带他一起进入争吵的居民家，帮忙劝解一些小区里的家庭纠纷。

　　随民警蹲守制假窝点让李笑记忆深刻，“查抄时我们跟着进去，但抓人的是警察，我们只帮忙看人，别让嫌疑人逃跑或者自残。”

　　“入职时派出所说，辅警没执法权，不让动手。”李笑说，辅警工作零杂，但归根结底就一条——只协助民警，不能越界，这条界，就是执法权。

　　冲动与困惑

　　20多岁的薛立回忆，他第一次冲上去抄摊，更多是源于积极表现的冲动，“别的协管都上了，你能拖后腿？”