燕赵晚报：居住证管理应对基本权利落实进行界定

　　由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。(7月23日央广新闻)

　　国务院早在2010年5月即转发过国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。近年来，不少城市也已经在推行居住证。广州两年前在全市范围内铺开流动人员清查登记，强制要求流动人员办理居住证。广州相关部门说，主动登记办理了就可以享受广州的各项公共服务。但实际情况表明，这个初衷看起来不错的举措推行效果却并不太好。

　　同样的情况，也出现在深圳、武汉、成都等已经推行居住证的城市。附着在居住证身上的城市服务和福利，看上去很美，但离流动人口依旧遥不可及。在不少城市，办理了居住证之后，所谓的公共服务并不会自动惠及。

　　不仅如此，一些城市办理居住证的门槛并不低，需要社保或纳税记录，需要固定的租住房屋。而这些对大部分农民工来说绝非易事。即便拿到居住证的农民工，很多依旧没有享受到均等化的公共服务。很多城市推行居住证看似是制度进步，但其苛刻的条件实际反映出当地政府并无真心实现城市流动人口的福利均等化。

　　此次由公安部牵头制定“居住证管理办法”有望年内推出是好事，但如何兑现和落实依旧是个问题。因为通过居住证实现城市流动人口及家庭的权利落户，需要各级政府拿出诚意，需要增加更多的公共资源和福利，需要真金白银的付出。

　　综上分析，和户籍改革息息相关的居住证制度，推行起来必定不容易。当然，如果仅仅像一些城市那样推行无太多福利的居住证，完成难度并不大。但这样的居住证除了加强户籍管理之外，平添流动人口的麻烦之外，又有何推行价值呢？因此，希望或将于年内出台的“居住证管理办法”能够简化办理难度，明确规定居住证的基本市民待遇。

　　“居住证管理办法”应该对义务教育、医疗、养老等一些基本权利落实进行界定，作为硬性要求，各地必须兑现。个别大城市确实无法承载更多的人口，但那些无法在大城市获得更好就业、更好发展机会的人，因为物价、房价等等因素，其自然会有其他的选择，不用过分担心放开居住证办理的井喷问题。(银玉芝)