纽约“城管”客气开罚单 小贩不认罚上听证会裁决

　　前不久，在哥伦比亚大学门口摆摊卖肉夹馍的“洛阳大叔”谢师傅一时成为网络红人。众所周知，纽约是一座国际大都市，但鲜有人知，纽约的街头贩售历史将近200年，小贩人数目前也有2万左右。在纽约练摊，又是怎样一道风景？

　　拿证很难，管理蛮严

　　如果走在纽约街头，你会看到各式各样的小贩，卖报纸的、卖热狗的、卖水果的……热闹非凡。

　　在纽约市皇后区法拉盛一条小街上，一个卖中式烤肉串的摊子生意不错。

　　摊主是位华人，姓周。说来也有意思，周师傅虽是摊主，但不是餐车的主人，而是被雇佣的餐车厨师。

　　为什么周师傅不能直接拥有一辆属于自己的餐车呢？因为在纽约要拿到街头贩售执照非常非常难。

　　根据美国宪法第一修正案规定，除了在街头贩售报纸、杂志、书籍、CD、艺术品外，其他所有的街头贩售行为都需要许可证，像周师傅的烤肉摊就需要餐车许可证。

　　1979年，纽约市议会通过有关法律规定了街头贩售许可证数量的上限。一般来说，退伍老兵或者退伍老兵家属是许可证主要提供对象。如果普通人申请，那就只能等空余配额。负责颁证的卫生部门在获得空余配额后，会以抽签的形式来分配，而中签的几率跟中彩票差不多。所以，为一张许可证等个10年、20年也不是没有可能。

　　在周师傅斜对面街上卖热狗的马修还告诉记者，不同的餐车许可证，年限也不同，但最长不超过两年。到期后，餐车就像汽车一样需要检验，要检查卫生状况和许可证是否付清罚款等事项。若卫生状况合格且没有欠下罚款，才能颁发新的许可证。

　　除了餐车许可证外，餐车摊贩还需要有从事食品卫生工作的执照，类似国内的上岗证。餐车许可证可以申请，上岗证却得过考试一关。首先得花53美元上培训课程，大约2天时间，每天4小时。内容主要是食品卫生方面的要求和规定。上完培训课后再去参加考试，考试合格了才可获得上岗证。上岗证考试提供多语言试卷，有英文、中文、日文等等。

　　有了许可证、上岗证，但也不能随便摆摊。在纽约5000张餐车许可证中，能够在全城五大区非管制路段摆摊的只有3000张左右，而像周师傅租用的餐车许可证只允许在皇后区设摊，不能流动到其他区域。纽约市有不少路段还有摆摊的管制时间。

　　垃圾箱太满罚400刀

　　有道是，“不怕官，只怕管”。小摊贩对这句话的体会应该比一般人更深。

　　在纽约，能管理摊贩的部门很多，警察局、卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局等等都会来监管检查。比如说，摊位摆放是否合理归警察局管。纽约市对摊位摆放位置规定得很细，摊位必须离开路沿0.4米，多一点、少一点都不行；摊位与横道线的延长线也得保持3.1米距离；如果附近有商店，那么摊位离开店门的斜线距离不得少于6.8米。违规就要被罚。

　　对于食品摊贩来说，最怕的还是卫生局来巡查摊位卫生状况，一有不慎就会接到罚单。卫生局的“洁癖”丝毫不亚于警察局对摊位位置的 “完美”追求——操作人员必须戴手套、口罩，炉子的位置必须合理，食物储存要保持一定温度等等。

　　“今天刚刚被卫生局罚了400美元，说是垃圾箱太满，没有及时清理。 ”周师傅说。

　　细算一下，这400美元的罚款还真罚得肉痛。周师傅的烤肉卖1.25美元一串，一天平均收入也就200多美元，这么一罚相当于两天白干了。“400美元算少的了，以前还被罚过800、1000呢。 ”周师傅说。

　　不过，纽约市最近出台了新管理规定，对街头小贩的罚款上限从1000美元下调至500美元。但是，金额下调了，罚单次数却明显增加了。周师傅说，“一年前，平均半年才吃一张罚单，现在几乎是一个月就吃一张罚单”。在记者采访中，不少小贩也反映这个情况，大家都觉得主要是政府太缺钱了，想靠罚款来保增收。

　　不认罚可上法庭裁决

　　在国内，城管与摊贩的关系每每很紧张，那么在纽约，小贩和管理者之间是否也经常剑拔弩张呢？

　　“管理人员一般不会很凶。”周师傅说，虽然罚单金额不太客气，但是执法人员的态度还是客气的。

　　据一些小贩透露，纽约管理人员巡查没固定时间，不是每天都来，执法时也会眼开眼闭。马修原本因为把装碳的口袋放到餐车顶上而 “无辜”被罚，但在记者采访那天，他的碳袋还是放在餐车顶上，却没人来管。

　　纽约摊贩指南明确规定，管理人员来执法时，小贩有权利要求对方出示证件，也有权自行拍照存证。但是，在检查包括开罚单过程中，都是noargue(不争辩)的，特别是和警察打交道，若当场争辩的话，会罪加一等。因为警察在开罚单的同时还会开出一张听证会通知，这意味着给了你日后提出争议的机会。如果你认罚，可以直接交款；如果不认罚，就可以去听证会申请法庭裁决。

　　周师傅所接罚单的听证会将在一个月后举行。记者问他怎么处理？周师傅说，“小本买卖，哪经得起这样折腾啊？老老实实交钱吧”。-本报驻美记者 成珞