评论：去除“行政冗余”才能避免“审批长征”

　　报载，在6日广州市政协“问政咨询”活动现场，曹志伟委员在市计生局摊前铺开一幅计生审批流程“万里长征图”：办个准生证涉及8个部门，盖13个章，办16道手续，需时19个工作日……曹志伟直指计生证办理程序太繁琐，生一个小孩要一个孕妇反复地奔跑，“不人道”。

　　对此，曹志伟拿出具体“路线图”论证若对生育手续优化，办理所耗费的时间将从19个工作日缩减为4个工作日，每年可节约815亿元的直接时间成本，还未计算中间的路费等成本。按理说，这种操作在技术层面应该难度不大，政府部门也应对其可行性进行调查论证。而且，黑龙江、吉林、江苏等多个省份已取消准生证，广东作为改革开放先行地，简化审批甚至取消准生证应该没有理由落后。

　　不能不说，计生审批的繁琐、重叠并不孤立，诸多领域的审批难遭诟病也已久，百姓伤不起也耗不起。建设项目或准生证审批的“长征”只是其中的个案，而它们却具突出的警示意义。正如广州市计生局人士看到准生证审批“长征图”感到“很惭愧”，但称“执行的是国家和省的政策”，可见已经反复强调并推进若干年的政府行政审批制度改革仍需有更具体和更大的力度。

　　有一种值得注意的现象是，各类行政审批流程中的各级政府、各个部门看上去都是照章办事，合法合规，但这并不是可以不改革和无可厚非的理由。改革就是革除固有的积弊。说到底，是否主动改革实际上是体现政府有无体恤民生疾苦情怀和一切从利于社会发展出发的问题。从更高层面看，能不能最大限度压缩各类行政审批环节和时间，提高审批效能，考验着政府的改革意愿和能力。

　　必须正视，行政审批项目过多、过繁，乃至一些行政部门固有审批“宁滥勿缺”的陈旧思维，是计划经济年代无所不包的“全能政府”留下的弊病。在市场经济体制和社会发育日益成熟的今天，诸多行政审批项目已成“行政冗余”。而且，一些政府政审批权实际上就意味着控制权和实际利益，乃至成为某些职能部门和某些人权力寻租的工具是众所皆知的事。这正是行政审批制度改革进入深水区的寓意及其必要性的所在。

　　回到计生审批流程“万里长征图”呈现的现实问题，其再次昭示政府必须对现有的各个领域的行政审批制度进行全面的审视，真正提升对加快政府职能转变、冲破既得利益格局的认识，对那些实际上已经沦为“冗余”的行政审批事项及时进行调整或取消，通过电子化办公、限定审批时间等构建高效且富于人性的办事制度。这不仅是政府行政须以保障公民权利、便民利民为本所需，也是将行政审批权关进制度的笼子、遏制和消除“卡拿要”等权力寻租现象的必然选择。(牛日成)