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评论:刘铁男惊人腐败警示审批改革刻不容缓

2013年08月13日 15:06 来源:羊城晚报 参与互动(0)

  如果传言最终被证实,那么,国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男很可能刷新近期官员贪渎的腐败纪录。而刘铁男之所以有如此惊人的腐败能量,不是他捞钱有三头六臂或在搞腐败方面有特别过人之处,不过是由于他手中握有行政审批大权罢了。

  扳倒了一个刘铁男,是不是就万事大吉了呢?当然不是。如果行政审批制度改革还像刘铁男时期那样推而难进或是时进时退,那么就可以肯定,一定还会有别的人栽跟头,腐败的纪录还有可能被改写。

  看《财经》杂志最新的相关报道,人们不难发现,在刘铁男的治下,几乎看不到依法行政的影子,而行政审批则如地方和企业头上的一座大山,一个挥之不去的噩梦。比如要上汽车合资项目,跟刘铁男“关系”好的,核准时间只要花3个月;“关系”不那么好的,只听得人家嘴里说着“马上就办”,却一拖就是两年多。核准不核准、什么时候核准,你心里没谱,人家心里却有数,想什么时候办就什么时候办,想不办就不办,不办时想给你一个理由就给,不想给的话,则你连自己是怎么死的都不明白。不是有行政规章,要求汽车合资项目须在30个工作日完成核准吗?但这样的规范,人家就几乎没有执行过,你又能怎么样呢?这是一个什么样的所在?是一个权力狂欢的所在,是一个彻底人治化的现代衙门。

  处于这样一种运行状态中的部门,不消说,一定是权力高度集中于领导,稍有法治思维和法治意识的领导绝不会容忍此种现状的存在。刘铁男的腐败能量大,就在于紧握审批大权,然后大肆寻租。老实说,像刘铁男这样的“大人物”,你若没有“关系”,恐怕是想磕头烧香也找不着庙门。而刘铁男之所以下笔便能有黄金万两,又在于审批权过度向上集中。把一个国家范围内的项目审批权限高度集中到一个部门,然后又被变异地高度集中到一两个人身上,犹如千钧系于一发,不出问题、不发生危险,才是咄咄怪事。

  审批充斥随意性,审批机制不透明,核准无标准,程序不受监督,审批者有权无责,行政相对人缺少起码的救济渠道,这些都是行政审批领域早已暴露出来的问题。而此种严重失范又不能及时纠正的审批状况,导致掌权者堕落是小事,造成难以挽回的损失是大事,至于其扭曲人性、践踏市场精神等负面影响更难以估量。

  遏制由审批所致的腐败和损失,一是削权,一是放权,一是对权力实施监督。但削权与放权,一定会遭遇既得利益者的阻挠,而事实上,相关改革也的确曾被成功狙击过。因此,指望权力部门自我削权、放权,无异于与虎谋皮。近些年来,审批改革的方向日益清晰,呼声日高,但人们又听过几个“壮士断腕”的悲壮故事呢?在另一方面,只要审批权还存在,则无论掌握在哪一层级、哪一人手中,都有被腐蚀的危险,有效监督因而不可或缺,但从审批改革的实际来看,这往往是被忽略的方面。

  刘铁男案例之所以典型,就在于它在一定程度上折射出诸多权力部门的现行通病。改革开放几十年了,依法治国、依法行政的理念早已深入人心,有的权力部门却似乎没有长进,“吃拿卡要”的恶习不改,仍走在无法无天的老路上。刘铁男不过是掌管的部门权力更大,影响更深重,因而格外触目惊心罢了。在这个意义上可以说,整顿能源领域的审批固然是急务,而着力解决好权力配置、权力运行和权力监督的一般性问题,则由审批权所引发的所有问题都将迎刃而解。(滕朝阳)

【编辑:王硕】

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