广东省酝酿设立工程报建验收局
代表着我省企业投资管理体制改革成果的两个专业法定机构——建设工程报建和验收局、企业投资政务服务中心,或将在不久的将来诞生。在昨日省第十二届人大常委会举行的立法规划建议项目论证会上,省发改委建议将《广东建设工程报建和验收局条例》、《广东省企业投资政务服务中心管理条例》、《广东省省级政府投资管理条例》等列入省十二届人大常委会五年立法规划。
法定机构需要依据专门的法律、法规成立,简而言之就是立法的产物。建设工程报建和验收局、企业投资政务服务中心这两个法定机构的相关立法工作,提交到省人大常委会层面进行研究,意味着这两个法定机构的酝酿又向前迈出一步。
省人大法制委员会主任委员金正佳总结称,制定这两个条例是不错的改革思路,但最终是否纳入人大立法规划还需进一步调查研究。
企业投资项目
有部门将备案事项衍变成变相审批
报建和验收审查事项繁杂,在企业投资的建设工程管理中体现得尤为明显。
省发改委指出,当前,企业投资项目审查环节多,报建和验收阶段需要办理26项左右的技术性审查和验收,且审批自由裁量权较大。一些审批行为主观随意性较大,有的部门甚至将备案事项衍变成变相审批。有的审批部门甚至以人手不足为由,擅自延长办理时间。部分审批事项变相收费,一些行业的中介服务机构没有市场化,缺乏竞争。
据介绍,今年省政府出台的《广东省企业投资管理体制改革方案》提出了设立法定机构承担其他报建和验收事项。
省发改委总经济师刘吉指出,制定《广东建设工程报建和验收局条例》的思路是借鉴国外先进经验,通过将除政府行政部门确需保留事项外的所有报建和验收事项交由专业的法定机构承担。目前,省发改委正积极会同省编办研究综合性报建和验收审查机构的设立工作,并对省有关部门现有的报建和验收事项进行梳理。
提供一站式服务
准企业投资政务服务中心已运行
在现实条件下,企业报批一个项目往往不知道该怎么办、找谁办、谁先办,企业常常无辜遭遇“先有鸡还是先有蛋”的难题。为此,《广东省企业投资管理体制改革方案》提出的另一新招是设立省企业投资政务服务中心。
省发改委在有关说明中表示,新加坡的经发局、日本的贸易振兴机构、韩国的大韩贸易投资振兴公社等法定机构,为企业投资无偿提供各种投资事前咨询服务,帮助企业解决投资过程中遇到的政务难题,他们的经验值得借鉴学习。
全国人大代表、立法咨询专家朱列玉认为,新加坡经发局虽然提供“一站式”服务,但审批程序比较简单。当务之急是继续取消和下放审批事项,防止只是造出一个新的部门,不能解决实际问题。
据介绍,目前省发改委已依托省产业研究院,成立了企业投资政务服务中心(筹),从7月1日起开始正式面向企业和公众服务。下一步,省发改委将会同省编办、法制办研究《广东省企业投资政务服务中心管理条例》的立法工作。