安徽宣城首次尝试地票交易 盘活闲置土地资源

　　记者8月28日从省国土资源厅获悉，宣城市日前在全省率先推行“地票交易”制度，把城市资本优势与农村土地资源优势结合起来，地票交易收入全部转化为城市反哺农村的重要资金来源，不仅盘活了农村闲置低效土地，还有效破解了城市发展“缺地”、农村建设“缺钱”的困局。

　　宣城市政府最新出台的 《地票交易规则(试行)》明确，“地票”分为“绿票”和“红票”两种。其中，“绿票”即农用地转用计划指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标，交易范围为宣州区区域；“红票”即耕地占补平衡指标，交易范围为宣城市市域。根据地票市场供需状况，由市地票交易领导小组集体确定地票交易底价，报经市政府批准后执行。所有“地票”进入市招投标中心采取挂牌方式公开交易，“地票”交易价款及时拨付给提供“地票”来源的相关县市区政府，专项用于农村土地整理项目的实施和耕地占补平衡指标的收购。

　　“这是土地资源市场化配置的一次重大尝试。 ”省国土资源厅负责人表示，实施“地票交易”，通过市场来配置土地，有效避免了土地指标闲置，杜绝土地批而未供、供而未用或低效率使用等问题。同时，利用经济杠杆，把土地利用指标由行政指令性安排改为有条件有偿取得，倒逼用地主体增强用地成本核算和精打细算意识，减少盲目圈地和胡乱占地，进一步推动了用地观念从“盯住指标、扩大增量”向“节约挖潜、盘活存量”转变。

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　　什么是“地票交易”

　　“地票”，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。

　　“地票交易”制度，是按照统筹城乡发展规划和土地利用总体规划，以农村土地整治为主要载体，将农用地转用计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、耕地占补平衡指标，按市场交易的原则，在市县区政府及政府平台公司、开发园区之间有偿调剂使用，实现土地利用指标由过去的无偿配给，向政府政策调控与市场化配置相结合转变，进一步提升农村闲置土地的承载力。(记者 桂运安)