江西余干渔业捕捞办证混乱 乡政府随意支取补贴

　　余干县大塘乡面积278平方公里，其中鄱阳湖水域占了全乡总面积的86%，居民多以捕鱼为生。8月30日，记者调查了解到，大塘乡办理渔业捕捞许可证129本，有107本被扣押，国家发放的燃油补贴200多万元，被大塘乡支取后挪作他用。有些居民称，属于他们的渔业捕捞许可证被扣押，属于他们的补贴自己无法支取。

　　107本捕捞证被扣

　　胡初点是大塘乡幸福村人，早年以捕鱼为生。他告诉记者，因“无证捕捞”风险很大，于是他不得不另谋出路。“无证捕捞的话，要处以罚款、拘留甚至构成刑事犯罪。”胡初点对《渔业法》早有清晰的了解。

　　大塘乡共有2000多户人家，持有渔业捕捞许可证下湖捕鱼的只有22户，许多没有领证的渔民只能偷偷地下湖捕鱼，一旦被渔政部门抓到则要被“没收工具”，还要被罚款。

　　其实，大塘乡的渔业捕捞许可证早在2004年就已办理完毕，捕捞证数量从之前的380本减为129本。记者从鄱阳湖渔政局渔政科了解到的信息显示，自2004年，对全省办证渔民换证之后，所有证件已全部发放。胡初点和其他渔民并非没有证，而是没有下来。大塘乡共有129本渔业捕捞许可证，107本分别被所辖的胜利村、和平村、同心村、幸福村等村委会“保管”。

　　大塘乡党委书记汤健承认“确有此事”。谈到之所以不将渔业捕捞证发放到办证当事者个人，汤健称是因为这牵扯到大塘乡其他渔民的利益。“大塘乡最初是靠渔业发展起来的，全乡人早年都是渔民。”汤健说：“如果将证发给证件所有人，对其他没证的人不公平。”事实上，大塘乡将其所辖的内湖区域对外承包后，多数渔民主业不再是捕鱼。

　　拉人头办证结苦果

　　之所以会造成现在的局面，和大塘乡早期拉人头办理渔业捕捞许可证有很大关系。2004年，余干县下发给大塘乡办理129张渔业捕捞许可证任务，当时没人报名申请，于是大塘乡政府强行拉人头，这样导致的后果是，不少本已经改行的或者另谋出路的人也被“拉人头”。

　　为什么出现拉人头现象？“一是渔民对捕捞证不够重视；二是不愿意交‘渔业资源保护增殖费’。”汤健说：“当时村干部到全村动员，没有人响应，结果不少村干部被拉进来充数。”

　　在这样的背景下，当时办理129张渔业捕捞许可证时，办证费和此后每年的“渔业资源保护增殖费”800元均由村集体出。这也成为大塘乡6个村委会扣证的主要理由。对此，渔民们表示：“当时村委会提出，办证的8元由村集体出，免得每家每户收取麻烦，年终外包的湖面分红时再统一扣除。”对“渔业资源保护增殖费”一说，他们则表示曾经多次找乡里讨要渔业捕捞许可证，证没有发到手，谁会去交纳“渔业资源保护增殖费”？

　　村民现在开始重视渔业捕捞许可证，是因为近年来国家对渔民补贴投入的增加，这笔补贴的发放都是以渔业捕捞许可证为准，将补贴款直接打进办证个人的账户的。从2006年开始，国家有了燃油补贴，且补贴每年都有所上涨。2006年补贴将近2000元，2011年每张渔业捕捞许可证补贴上万元。“以我们私人名义办理的渔业捕捞许可证，就应该发给我们。”渔民们说。

　　乡政府随意支取补贴

　　“当时形势所迫，不符合条件的渔民也办理了渔业捕捞许可证，造成了现在的矛盾。”汤健称，领证或者领取补贴必须符合外出捕捞三个月以上、船舶检验合格等条件。2011年经过调查，129本证件中有22本办理人常年下湖捕鱼，因此将证以及燃油补贴全额发放给他们，其他107本证件所有人不符合领取条件。

　　据记者了解，其他被扣押渔业捕捞许可证的渔民则每人获得了2000元补贴，办理了渔业捕捞许可证的村干部除外。汤健说：“剩下的钱按照户口本上登记人数，每人100元发到每家每户了。”但有渔民反映，全乡确实每人都领到了100元，可那是大塘乡将内湖外包的每年分红。

　　对此，汤健改口称，国家发放给渔民的燃油补贴已用于村集体公益事业。他还表示：“这几年的补贴共有200多万元，并非渔民所指的400多万元。”这些补贴款是打在渔民私人账户上的，大塘乡是如何支取的呢？汤健坦然地说：“乡里凭借‘一卡通’密码去银行支取。”

　　对此，鄱阳湖渔政局相关负责人表示：“渔业捕捞许可证是以个人名义办理，属于渔民私人所有，大塘乡扣押属于违纪。同时，如果大塘乡调查发现非渔民领取了证件，收回后应当送往渔业管理部门予以注销。”隆安律师事务所律师尹富强则表示：“大塘乡党政主要负责人如此行事属于违法。既然‘一卡通’账户署名是个人，国家发放的渔民燃油补贴属于他们个人所有财产，任何单位和个人不应占为己有，或挪作他用。”(记者 余红举)