评论：广州是否需要第二机场？

　　政府主导投资、尤其是政府投资一个最基本而且典型的特征就是投资过度。继铁路、公路投资过度、工业产能严重过剩、三四线以下空间城市化过度以后，当下中国下一个“投资热点”恐怕就是机场建设和城市地铁建设。各地方政府用投资拉动经济的欲望还是非常强烈。

　　日前，广州市发改委开始就广州第二机场规划建设前期研究进行公开招标。根据招标文件，本次研究的广州第二机场为全国性的大型民用机场，而南沙新区商务机场则定位高端的通用机场。这意味着广州或将出现白云机场、第二机场和南沙商务机场3个机场。

　　虽然大型民用机场从前期研究到建设完成跨度时间很长，但我们仍然要对它未来是否会造成过度供应保持必要的清醒与警惕。据记者了解，珠三角及港澳范围内，已有广州、深圳、珠海、香港、澳门、佛山等6个机场。那么广州新建第二第三座机场，是否有这个必要呢？尤其是整个中国东部人口密集区域已经基本上被高铁多重覆盖的前提下，再建两座机场在广州，是否有必要？

　　依笔者看来，随着未来民航消费的大众化倾向，作为分级服务，另建小型商务机场为高端商务人士提供更高品质的服务确有必要，而且商务机场功能灵活、建设规模相对较小、建设和投资回报周期短、经济拉动效应明显，在像珠三角这样的中国大城市群建设一两个这样的机场，确有试点的必要，也可以为未来长三角、京津冀都市圈提供借鉴。

　　但是否需要再建大型民航机场，却有必要做慎重的可行性研究。先看人口情况，珠三角地区现有人口大致情形是：广州1300万，深圳1000万，珠海250万，佛山610多万，东莞700万，一个多小时经济圈内五地合计不到4000万人口，却已经有4座民航机场。而且珠三角是我国加入世贸组织后最著名的“世界工厂”，随着出口加工业的衰落和转型，已经呈现大量人口外流现象，国家发改委的“榨菜指数”证明，中国规模庞大的农民工大军正在从珠三角、长三角撤离。榨菜属于低质易耗品，收入增长对于榨菜的消费几乎没有影响。国家发改委规划司官员发现，涪陵榨菜在华南地区销售份额由2007年的49%、2008年的48%、2009年的47.58%、2010年的38.50%下滑到2011年的29.99%，从占半壁江山滑落到30%以下。这个数据表明，华南地区人口流出速度非常快。国家统计局今年5月发布的《2012年我国农民工调查监测报告》也与“榨菜指标”吻合。该报告称，2012年全国在中西部地区务工的农民工数量增长较快，回流趋势明显。不过按照广州的城市规划，广州未来人口将达2000万，加上各地城镇化的建设，珠三角人口还将增长。

　　虽然从国际经验来看，当机场的旅客吞吐量达到一定量时，再进一步扩建将存在规模不经济性，所以建设新机场是世界上许多大城市的必然选择，如伦敦、纽约、巴黎、东京、上海等城市均拥有两个甚至更多的机场，北京也已获批建设第二机场。但上述所举的国外大都市不仅人口众多，而且民航消费的大众化程度、民航消费的廉价程度和中国国内不可同日而语。而从人口数量角度看，光北京一市的人口就达4000万左右，北京兴建第二机场是再顺理成章不过的事情。

　　另外一个方面，是广州白云机场的扩建。近年来，广州航空运输业务发展迅猛，白云机场2004年旅客吞吐量突破2000万人次，2007年突破3000万人次，2010年突破4000万人次，2012年达到4831万人次，年均增长率约12%；货邮吞吐量由2001年的45.6万吨增长到2012年的124.9万吨，年均增长率约9.6%。但是需求增幅到一定时候会下降，同时白云机场第三跑道和第二航站楼正在建设中；按照设计，白云机场全部工程完工后，年旅客吞吐量可达8000万人次，比现有的不到5000万人次，还有60%的余量。

　　再看机场建设本身的条件限制。珠三角再建小型商务机场比较合适，因为商务机场空域比较低，不会有太多冲突。而大型民用机场白云机场空域管理已经和香港机场、深圳机场发生冲突，如果在这个地区再建第二座大型民用机场，如何与深港协调还需充分考虑。(童大焕)