长沙晚报：“社会抚养费”岂能成为糊涂账

　　去年8月，有媒体报道称，社会抚养费疑遭计生部门挪用，15名学者建议废除。今年7月，浙江律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息，但只收到17个省份的回复。9月4日，国家卫生计生委对此做出回应称，社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入，纳入地方政府预算管理。其收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩。(9月5日《京华时报》)

　　所谓“社会抚养费”，是对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用，前身是“计划外生育费”，自改名后也就改了性质，不再是行政性处罚，而是行政性收费。应该说，从超生罚款，到调节社会资源的经济手段，这种改变是非常人性化的一种进步。但从媒体频频曝出的事实来看，改的似乎只是名字，其中乱象却依旧存在。

　　本来，按照《社会抚养费征收管理办法》规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”但据媒体调查，现在很多地方社会抚养费的90%以上，甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。

　　如此一来，问题就出来了。如果一笔依法征收的费用，以各种名目流进了公务人员的腰包，岂不成了“取之于民用之于官”？既然称作“社会抚养费”，言下之意就是超生的孩子占用了社会资源，这是以家庭名义给社会资源做出的补偿，也就是说，这笔费用最终还是应该用于社会建设之中，而并非被一些人中饱私囊。如果最终变成了地方政府的奖金，这样的“社会抚养费”，到底抚养了谁？

　　不仅如此，这样的“社会抚养费”还可能刺激一些地方政府的牟利冲动。事实上，也有一些地方“放水养鱼”，鼓励超生，只要交钱便可，但如果没钱交，便采用蛮横的手段强制执行。陕西省安康市镇坪县曾家镇政府就曾非法拘禁一名怀孕7个月的女子，强制引产其腹中胎儿。这一极端个案破坏的是社会公平，践踏的是生命尊严，其背后，不难看出有“社会抚养费”蠢蠢欲动的影子。

　　在法治不断健全的今天，为何一些地方政府能够如此背道而驰？正因为这笔费用师出有名，却又不被监管。9月2日，国家审计署官网发文称，对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。除了成为审计盲区之外，又因为各个地方财政水平不一，各个家庭经济状况不同，对这项费用的收取也就并无明文规定，弹性空间相当大。也就是说，监管的空白与标准的不定性直接导致了这笔“社会抚养费”到底怎么征、征了多少、又用到哪里去了，成了一个几乎无人过问的谜团。

　　现实再次印证了那句经典：没有监督的权力，好比逃脱笼子的猛兽。“社会抚养费”本身没有错，但在执行过程中，由于没能公开透明，早已脱离了政策的本义，如果作为调整中国人口的经济手段而存在，或是用于对失独家庭的补偿，还能算是用得其所，但如果演变成了某些地方政府的“摇钱树”，则只会后患无穷。根治乱象的唯一办法，便是将权力置于阳光底下运行，但愿“社会抚养费”能早日曝光在明亮的阳光下，使之明明白白，不再是一笔说不清道不明的糊涂账。(评论员 万晓娟)