夫妻符合生育条件准生证迟迟难审批 计生局上门致歉

小吴夫妇终于拿到了《生育服务证》。

　　结婚近七年，小吴终于怀孕了，但她和丈夫都高兴不起来，因为“准生证”一直没办下来。《福建省人口与计划生育条例》规定，患不孕(育)症、合法收养一个子女后怀孕的夫妻，经批准可以再生育一个子女。在办理收养手续期间意外怀孕的夫妇，也适用该规定，小吴就属于这种情况。然而，集美区计生局认为小吴不符合“准生证”的办理条件，这又是为什么呢？

　　收养孩子时怀孕了

　　夫妻俩却高兴不起来

　　小吴婚后一直没怀上孩子，几家大医院都说她很难怀孕。今年2月底，市妇幼保健院出具了《疾病证明书》，证明她有“继发性不孕症”。实际上，在此之前小吴就已经放弃治疗了，准备收养孩子，并向街道办申请办理收养手续。

　　在收养手续办理过程中，5月份，小吴发现自己怀孕了，她赶紧申请办理再生育手续，并于9月25日通过了杏滨街道办的初审，岂料之后就没了下文。

　　小吴到社区、街道办打听，才知道是区计生局不予审批。小吴联系上区计生局经办人员林某，他答复，计生部门不认可小吴的不孕症证明，认为她在办理收养证前就怀孕了。

　　小吴极力辩解，但区计生局坚持不予审批，而且既没有给她书面答复，也没有退还申请材料。百般无奈下，小吴向市纠风办投诉。

　　区计生部门依据个人判断不予审批

　　市纠风办调查人员向经办人员林某了解情况。他表示，之所以不予审批，主要有两个理由。

　　第一个理由是，林某说他看到杏滨街道办上报的材料后，觉得情况特殊，请示了市计生委政策法规处的熊某，熊某表示“继发性不孕症”不是典型的不孕症，不能批。

　　这一答复是有文件依据，还是个人论断？在调查人员的要求下，林某拨通了熊某的电话：

　　林：这个继发性不孕症不能批，有没有什么文件依据？

　　熊：什么文件依据啊？我们说不孕症就是不能生育的，至少是好多年不能生育的。继发性就是过一段时间还会怀孕。

　　林：这个是你理解的？还是有文件规定？

　　熊：这当然是……(我)理解的。

　　那么，继发性不孕症究竟是不是不孕症呢？调查人员现场咨询了我市的妇产科专家，据专家介绍，继发性不孕症也是不孕症的一种，而非熊某所说的“不是不孕，过一段时间就会怀孕”。

　　林某的第一个理由被确认是错误的，第二个理由又是什么呢？集美区计生局认定小吴是在办理收养手续前怀孕的，依据是，小吴是3月份怀孕的，而《收养登记证》是6月27日发出的。这个理由也很快被证明不成立，小吴出示了2月26日由日东社区居委会出具的《收养人婚姻证明》和2月28日由杏滨街道办开具的《生育情况证明》，两份材料证明，小吴至少在2月份就开始办收养手续。

　　审批时限超期，答复用口头

　　集美区计生局在办理小吴准生证实质审查方面存在瑕疵，那么程序方面呢？调查情况显示，同样存在瑕疵。

　　根据市计生委网上公开的信息，2008年集美区计生局组织机构及办事指南明确注明：该局应在接到申请表次日起15个工作日内审批完毕。2012年，集美区106项行政审批事项办理时限压缩至法定时限40%以内，也就是说，再生育服务证的办理时限应为6个工作日。但是从材料看，杏滨街道办9月25日初审通过并报区计生局，直到10月18日市纠风办介入调查前，区计生局仍未审批。

　　同时，调查人员了解到，经办人在办理过程中既没有向集美区计生局负责人汇报，也没有逐级书面上报向市计生委请示，而是采用口头方式与熊某沟通，甚至没有将小吴的审批材料给熊某看。程序上的不规范影响了被请示者的判断。

　　此外，林某仅口头告知小吴不予审批，违反了我市机关效能建设九项规定中的《否定报备制》，没有按要求逐级审批，并书面告知当事人不予审批的理由。

　　准生证拿到了，区计生局还上门致歉

　　在了解了审批过程中程序和实体的瑕疵后，市计生委表示：将敦促集美区计生局立即整改。

　　对此，集美区计生局表示，存在的问题主要是，在向投诉人电话说明时没有沟通到位，对当事人持有“不孕症”证明和《收养登记证》情况，经办人员没有汇报，提出研究讨论，就轻易回复暂不能审批，说明工作人员群众观念淡薄，换位思考不到位。该局将对经办人严肃批评教育，责成其深刻反思，检讨，并立即召开全局机关工作人员会议，举一反三，切实树立服务群众的思想。

　　18日下午，集美区计生局有关负责人带着林某登门向小吴表示了歉意，并送上已审批的《再生育服务证》。

　　对相关责任人员违反规定的行为，市纠风办将继续敦促有关部门进一步做出处理。(市民评代表 许荣栋 张晓良)