南京日报：“生米煮成熟饭”考验规划刚性

　　据南报网报道，在南京火车站前的玄武湖边上，新现一处大型仿古建筑群。该建筑群无规划、土地、建设、环评等手续，涉嫌违法建设。市规划局人士表示，此处建筑因为存在着跟周边区域的用地矛盾，规划局并没有对项目进行规划行政审批。细读报道，发现该仿古建筑群建成后，已经空置了一年多，也就是说，该项目尽管没有得到规划审批，但“生米”差不多煮成了“熟饭”，正在等着手续的完善，然后进行“合理利用”。

　　当初未批，显然是因为不符合规划，不符合规划却能照样建设，建成后再“完善手续”，如果都照此办理，规划的约束力何在？说实话，人们担心的是违规者“完善手续”后，果真能将此处违规建筑变成合法。这种生米煮成熟饭的招数一旦既遂，仿效者必众。

　　现在有一种现象，叫做“边报边建”，“未批先建”，常常是规划许可尚未批下来，甚至根本就不可能批，建筑已经拔地而起，造成既定事实，然后再“想办法”把审批报告拿下来，“生米煮成了熟饭”，违规变合法。谁都知道，在“生米”的时候，硬闯红线，难度很大，而煮成了“熟饭”，帮着变通的人说话、操作就有了游刃的空间：既然已经建成了，变通一下吧，否则浪费惊人，如此云云。从违规的“生米”到煮成合法的“熟饭”，其间究竟会演绎多少“故事”，除了违规建设单位，还有一批运作人心里都很清楚。

　　不让违规“生米”煮成“熟饭”，关键在于对“熟饭”也绝不认可。对那些违规在先的建设项目，如果在建成后都能够通过各种办法“完善手续”并最终获批，那无异于放纵甚至鼓励违规。有人会说，情况在不断变化，规划不如变化。其实这不过是一个托词。情况确实是在不断发生变化，但是，如果规划不具刚性，像面团一样任方任圆，那还要规划干啥呢？

　　玄武湖边上这处大型仿古建筑群，如果事后“完善了手续”，就成了合法建筑，那就等于说规划跟着建筑变。维护规划的尊严，哪怕既成事实也绝不认同，并且坚决按章查处，让违规者偷鸡不成蚀把米，那么，今后谁也不会在规划审批前就大胆架锅设灶。违规者之所以敢冒风险“煮饭”，大约也是“胸有成竹”。有关部门不妨查查：违规者的底气，究竟从何而来？（蒋维祥）