宁波日报：政府放权要“放管”结合

　　从1999年开始，我国先后进行了六批行政审批制度改革，2013年，新一届政府再次启动了审批制度改革。短短4个月，已经取消和下放的行政审批项目有几百项，而一些地方政府甚至在取消和调整行政审批权上迈出了更大步伐，新一轮政府改革的大幕已经拉开。

　　行政审批，是政府为了应对经济社会发展进程中，市场失灵和社会自律不足等问题而采取的前置性管理手段。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善，繁杂的行政审批成了市场经济的拦路虎、绊脚石。老百姓为了办一件事，常常跑断了腿，磨破了嘴。一些部门和单位“门难进，脸难看，事难办”，层层审批、“公章围城”的现象在各级政府部门中屡见不鲜。繁杂的行政审批束缚了市场经济发展的活力，政府机构也随之变得臃肿。如何真正释放市场经济的活力，为政府减负，为民生松绑，成为政府必须面对的课题。而答案就在于行政审批制度改革，这不仅是政府转变职能的关键，也是整个经济和社会体制改革的重要环节。

　　在行政审批改革中，削减行政审批事项是重要的步骤和方法。李克强总理强调，取消和下放行政审批事项，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事。这就意味着该放的放，不该放的不放，不能为了放权和简政而乱放。削减行政审批事项的根本目的在于转变政府职能，既要放得好，也要管得好，在转变政府职能的同时，也要释放经济发展的活力。行政审批制度改革，要减少数字和程序，更要强化服务和管理，这是培养现代行政服务意识的必然要求，也是保持经济持续健康发展的迫切需要。

　　如果说放权体现了政府自身改革的勇气，那么管理则表现政府对自身责任的担当。行政审批制度改革，是根据民生和发展的实际需要凝聚“精气神”，使转变政府职能的成效不断显现、政府行政能力不断增强的过程。如果把改革比喻成拿刀割肉，那么减少行政审批事项就无疑是一把锋利的“手术刀”。只有减掉多余的赘肉，露出强劲的肌肉，才能让政府真正迈开腿，走好路。

　　此次行政审批制度改革，削减的行政审批事项大多是老百姓关心的问题，体现出政府在推进行政审批制度改革时，更注重聆听社会和公众的声音。放权，不是盲目地放，而是有目的、有步骤、有方法地逐步精简。什么该保留、什么该削减，由市场和社会说了算，而不只由政府自己拍板决定。只有这样才能真正用好“手术刀”，剔除阻碍改革发展的病源，打通政府和市场良性发展的关节。

　　行政审批制度改革方兴未艾，政府要切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及最广大群众。(安伟光)