评论：从“管理”到“治理”的跨越

　　在社会公共事务领域的治理中，各级政府不要“越俎代庖”，社会组织不能“徒有虚名”，人民群众不是“微不足道”

　　党的十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

　　“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是一个新的提法，也是公报中的一个亮点。过去我们讲国家与社会、国家与人民的关系，用得更多的是“管理”一词，现在改称为“治理”，如“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”等。从“管理”到“治理”，虽然是一字之差，内涵却十分深刻。我们不妨以“社会治理”为例，来阐释从“管理”到“治理”的变化和跨越。

　　从“管理”到“治理”，体现的是社会治理理念的创新。过去，我们强调“社会管理”，其管理主体是单一的，就是政府。现在，我们强调“社会治理”就是要改变这一格局。“社会治理”的主体不再是单一的，而是由多个主体构成。政府是主体，社会组织是主体，人民群众也是主体。从过去的单个主体变为多个主体，多个主体构成相互监督、相互促进、相辅相成的治理体系。这并不是削弱社会治理，而是强化社会治理。这样一来，老百姓在参与社会治理的过程中，就有了更多的发言权，各级政府出台的各项政策也将会更加公正和公平。各级干部如果都接受了这个新理念，形形色色的官僚主义怪事也许会减少，社会治理可以更见成效。

　　从“管理”到“治理”，反映的是方式的转变。过去的管理方式更多的是自上而下的，而且往往存在“我强你弱、我高你低、我说你听、我管你从”的现象。为什么有的政府部门存在“门难进、脸难看、事难办”的问题呢？其中一个原因，就是有的政府部门存在“统治和管理”的观念，存在“官老爷”作风，体现在管理方式上就是居高临下、简单生硬。现在，要求我们切实转变方式。社会治理是一个上下互动的过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施。社会治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。除国防、外交等涉及国家安全的领域之外，大多数涉及民生领域的社会公共事务都应该是由政府、社会和人民群众共同来完成。

　　从“管理”到“治理”，折射的是对社会治理能力和水平的新要求。社会治理能力和水平的提升至少包括三个方面：一是提升政府的治理能力。各级政府必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。二是激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，应交由社会组织承担。三是鼓励人民群众参与社会治理。就是要调动广大群众参与社会公共事务治理的主动性、积极性和创造性。总之，在社会公共事务领域的治理中，各级政府不要“越俎代庖”，社会组织不能“徒有虚名”，人民群众不是“微不足道”。此外，推进“治理能力现代化”，要求各级领导干部拥有更多现代化的知识和本领，才能创造性地开展社会治理工作。(吴兴人)