齐鲁晚报：洁癖式管理可能管掉草根的活力

　　在很多国家包括发达国家，摆摊设点都是一种最为便捷的低成本创业方式，尤其对于想尝试自主就业和创业的年轻人，其价值相当于获得了一个几乎是免费的创业平台，不但蕴藏着诸多财富创造机会，还可能为很多人提供创业的基础训练。

　　“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，关于城管，三中全会决定第31条“深化行政执法体制改革”中只提了这么一句话，但释放了城管制度改革的信号。

　　决定提出了要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，既然是“现代化”的治理，就不可能再容忍一些地方城管目前的管理水平，尤其不可能容忍粗暴执法诱导公民个体去和政府“单挑”。从改革总目标的高度看，当下的城管制度必须改革。决定中有关城管的表述虽简单，但对城管改革的目标，理当研机析理，从决定的精神脉络中去领会。

　　决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这对城管执法改革应该有指导作用。有那么多人想摆摊，就因为有自发交易的市场需求，在维护城市基本秩序的前提下，对这个市场是不是该管理和服务并重，是一个值得研究的课题。摆摊这种方式，把廉价的剩余劳动力调动和利用起来，这本身就体现出了市场的力量，是一种正常的健康的经济现象。有时为了培育一个市场，往往要调动很多资源都难以奏效，对老百姓自己创造出的市场空间，为什么不能多点尊重呢？当然，尊重不等于放任马路上乱摆摊，该管还是要大胆地管，但同时也有必要重新审视自由市场的价值。城市管理任何时候都不能违背多数市民的意愿，像郑州的城管那样取缔了全市的报亭，把一个满足市民文化生活需求的健康市场给管没了，这是对市场价值的颠覆，对照三中全会精神，理当认真反思这种随意性极大的管理方式。

　　决定强调我们的改革要“立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际”，基于此，城市管理目标的设定，当不应超越国情，不应超越一部分人的民生需求。目前我们的社会保障水平还比较低，低收入群体生活还比较困难，在有效管理的前提下，给小本经营的各类摊点适度宽松的环境，不但可以创造出很多灵活自主的就业机会，还能满足市民多样化多层次的生活需求，这应该是好事。其实不止在中国，在很多国家包括发达国家，摆摊设点都是一种最为便捷的低成本创业方式，尤其对于想自主就业和创业的年轻人，其价值相当于获得了一个几乎是免费的尝试平台，不但蕴藏着诸多财富创造机会，还可能为很多人提供创业的基础训练。在低收入者生活成本很高的情况下，像一些地方的城管那样，强行推进洁癖式的管理目标，可能会管掉不少人得来不易的谋生机会，尤其是草根阶层的创业活力。好的城市管理，应该是在秩序中求活力，把活力尤其是草根阶层的活力给管没了，对管理的抵触情绪也就很难避免了。

　　决定提出要“改进社会治理方式”，要“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，这就要求城市管理的理念要从一方对另一方的管制，向各方共治的思路转变。管制是以管理为本位的极端状态，共治才能把管理和服务融为一体，才能保护好社会的活力。这个理念调整过来了，城管执法和服务水平提高了，城管的负面新闻就会逐步减少。(金岭)